Kosovo Council of Europe ambitions towards finalisation

Die Abstimmung wird in Straßburg stattfinden, und wenn zwei Drittel der nationalen Parlamentarier, die die 46 Mitgliedstaaten der Organisation vertreten, das grüne Licht geben, wird das Thema direkt vor den Außenminister des Europarats, genau einen Monat später, passieren und sie werden die endgültige Entscheidung treffen.

Die Mitgliedschaft im Europarat ist ein Ziel des Kosovo seit der Erklärung der Unabhängigkeit Serbiens im Jahr 2008, das unter anderem seine Parlamentarier bei der Parlamentarischen Versammlung der Organisation repräsentiert. Kosovar könnten ihre Fälle auch dem Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte präsentieren. Das Land würde der Union of European Broadcasting beitreten und den Weg für seine Teilnahme an dem jährlichen Eurovision Song Contest ebnen, Berichte REL.

Die Quoten sind, dass zwei Drittel der Stimmen erreicht werden. Ein Bericht zu diesem Thema wurde am 27. März vom Ausschuss für Politische Angelegenheiten und Demokratie der Parlamentarischen Versammlung des Europarates angenommen, der erklärte, dass die Kosovos “Aspirats, um dem Europarat beizutreten, positive Antworten erhalten müssen”.

Derzeit betrachten 12 von 46 Mitgliedstaaten des Europarates Kosovo-Unabhängigkeitsstaat nicht weniger als die Sperrminorität.

Dazu gehören Serbien und Bosnien und Herzegowina, fünf EU-Länder: Zypern, Griechenland, Rumänien, Slowakei und Spanien, Armenien, Aserbaidschan, Georgien, Moldawien und die Ukraine.

Sie haben keinen gemeinsamen Grund, aber die meisten dieser Länder widersetzen die Unabhängigkeit Kosovos entweder wegen ihrer inneren territorialen Streitigkeiten oder wegen ihrer Probleme mit Minderheiten, die möglicherweise Unabhängigkeit erfordern könnten.

Allerdings können nicht alle Vertreter dieser Länder über die politischen Ansichten ihrer Hauptstadt für Kosovo abstimmen.

Ukrainische Vertreter haben z.B. “eine freie Abstimmung”, und es kann passieren, dass andere Länder folgen.

Ebenso gibt es viele Vertreter, die sich entscheiden, sich von dem zu halten, was den Weg für ein grünes Licht für Pristina ebnet. Wichtig ist auch, dass der Autor des Berichts, Dora Bakoyannis, ehemaliger Außenminister Griechenlands und die Schwester des aktuellen griechischen Premierministers Kyriakos Mitsotakis ist.

Es kann daher nicht ausgeschlossen werden, dass die griechische Delegation trotz der formalen Haltung der Nichterkennung des Kosovo ihre Mitgliedschaft im Europarat unterstützen sollte.

So wird es in Straßburg ein Spiel geben.

Die Abgeordneten der ungarischen regierenden Partei Fidesz werden trotz der Anerkennung des Kosovo durch Ungarn wahrscheinlich gegen Kosovo abstimmen. Dies spiegelt Budapests immer engere Beziehungen zu Serbien wider.

Die Gruppe von denen, die der Europarat die <x0-Juristen” nennt, die das Thema der möglichen Mitgliedschaft des Kosovo rechtlich untersucht haben.

Sie haben erklärt, dass die Beurteilung der Staatsbürgerschaft überhaupt eine politische Entscheidung ist und betont, dass die Präsenz des Kosovo in internationalen Organisationen keine Führungskompetenz hat, dass die Kosovo-Behörden die Zuständigkeit über das Territorium und die Bevölkerung des Kosovo ausüben, dass das Kosovo internationale Beziehungen hat und dass die Unabhängigkeitserklärung des Kosovo nicht dem Völkerrecht entgegensteht. So gibt es eine Rechtsgrundlage für die Mitgliedschaft.

Aber warum passiert das jetzt?

Es gibt mehrere Gründe dafür. Zu Beginn wurde Russland unmittelbar nach der vollständigen Invasion der Ukraine im Februar 2022 vom Europarat ausgeschlossen. Mit Moskau aus der Organisation hat Serbien einen seiner größten Verbündeten in diesem Krieg verloren. In diesem Fall ist die Tatsache, dass Kosovo nun mehrere Organe mit dem Europarat verknüpft hat, wie z.B. die Venedig-Kommission und die Entwicklungsbank des Europarats.

In Verbindung mit dieser Entwicklung steht der Dialog über die Normalisierung der Beziehungen zwischen Kosovo und Serbien, der von der EU vermittelt wird, der sich seit 2011 auf verschiedenen diplomatischen Ebenen fortsetzt.

Es ist fair zu sagen, dass dieser Dialog nun auf der niedrigsten Ebene überhaupt ist, aufgrund einer Reihe von Vorfällen, die im vergangenen Jahr stattgefunden haben, einschließlich der Entscheidung von Pristina, die Kosovo-Platten zu verwenden, der Massenabsetzung von Kosovo-Serben aus der Polizei und anderen öffentlichen Ämtern, Kommunalwahlen ohne Serbenbeteiligung und der Belgrader Angriff auf das Kloster Banjska, die zum Mord einer Kosovo-Polizei-Offizier geführt hat.

Aber vor diesem Hintergrund hat sich mit dem Ohrid-Abkommen, das Kosovo und Serbien im März 2023 erreicht haben, einen großen Durchbruch ergeben.

Auf einer seiner Punkte sagt er “Serbia wird die Mitgliedschaft des Kosovo in keiner internationalen Organisation widersprechen”. In diesem Zusammenhang sind auch zwei weitere Bestimmungen wichtig: Das Kosovo “wird sich dazu verpflichten, für die ethnische Serbische Gemeinschaft im Kosovo” und “die Sicherheit der serbischen Orthodoxen Kirche innerhalb ihrer Grenzen zu gewährleisten.

Es gibt zwei Dinge, um über diese Vereinbarung zu wissen. Erstens wurde sie von beiden Seiten nicht unterzeichnet, obwohl der Kosovo-Premierminister Albin Kurti zumindest bereit erklärt hat, dies zu tun. So ist die Rechtmäßigkeit der Vereinbarung fraglich. Zweitens und vor allem gibt es keine Versöhnung darüber, was zuerst umgesetzt werden muss.

Kosovo hat sich in einem Sinne zuerst bewegt. Das geschah, als ihre Regierung im März beschlossen hat, das Eigentum von 24 Hektar Land an das serbische orthodoxe Kirche Kloster in Decani, im westlichen Teil des Kosovo, zu übergeben.

Das konstitutionelle Gericht des Kosovo hat seit 2016 zugunsten des Klosters entschieden, aber sukzessive Kosovo-Regierungen haben sich weigert, dieser Entscheidung nachzukommen.

Kosovo nimmt Schritt für die Umsetzung der Decani Klosterentscheidung

Dieser Twist hat Bakoyannis dazu veranlasst, die Mitgliedschaft des Kosovo im Europarat zu empfehlen.

Aber das Kosovo hat zwei weitere Aufgaben: die Errichtung der serbischen Mehrheitsgemeindenvereinigung und die Handhabung des Immobilienauseignungsproblems in diesen Gemeinden. Nach dem Bakoyannis-Bericht sollten beide Probleme nach der Mitgliedschaft “age sein” Pristina. Und die Frage ist, ob die breitere internationale Gemeinschaft stimmt.

Wenn der Fall zur Parlamentarischen Versammlung des Europarates geht, wird die wahre Politik, dann wird es über den Beschluss des Ministerrates im nächsten Monat erfolgen. Wie in der Parlamentarischen Versammlung kann die Entscheidung in einer Zweidrittelmehrheit getroffen werden, aber es wäre bisher noch nie da gewesene Minister, haben immer Konsens über die Annahme neuer Mitglieder erreicht.

Serbien hat bereits angedeutet, dass es alles möglich machen wird, um die Mitgliedschaft in Kosovo zu verhindern und es kann gelingen.

Ein Szenario kann sein, dass im Mai keine endgültige Entscheidung getroffen wird.

Der sogenannte QUINT, bestehend aus Frankreich, Deutschland, Italien, dem Vereinigten Königreich und den Vereinigten Staaten, möchte eine echte Rechnung des Kosovo an den Verein der serbischen Gemeinden vorlegen, bevor er sich damit einverstanden erklärt, dass das Problem am Ministertag sein wird.

Sie sehen dies als die letzte Chance, Kurt zu zwingen, das Thema zu versöhnen, da die Mitgliedschaft im Europarat die letzte westliche Karotten ist, die ihm angeboten werden soll. Die EU-Mitgliedschaft ist immer noch ein Traum.

Für die Gründung dieser Vereinigung wurden im Jahr 2013 Kosovo und Serbien eingestellt, aber das Verfassungsgericht Kosovo hat die Rechtmäßigkeit des Abkommens, sowohl für die Führungskompetenzen, die die Vereinigung und ihre ethnische Zusammensetzung genießen, in Frage gestellt, da es scheint, dass es keine Nicht-Serb dort beschäftigt ist, die, wie argumentiert, verfassungswidrig wäre.

So könnte der Kosovo diese Woche während der Abstimmung bei der Parlamentarischen Versammlung des Europarates einen Schub geben, aber die endgültige Entscheidung von 46 Außenministern könnte mindestens ein Jahr verschoben werden, es sei denn, in den kommenden Wochen werden mehr Fortschritte erzielt.