ICG-Bericht: Kosovo gewinnt den Kampf um die Kontrolle des Nordens, muss Spezialitäten aus serbischen Mehrheit Regionen anziehen

Die nichtstaatliche Organisation “Internationale Krisengruppe”, die im jüngsten dem Kosovo gewidmeten Bericht die Aufgabe hat, Konflikte in der Welt zu verhindern, hat sich mit der Lage im Norden, dem Bericht mit Serbien im Allgemeinen befasst und Empfehlungen zur Lösung des Konflikts zwischen den beiden Ländern gegeben. Die ICG nördlich des Kosovo nennt es Rebellengebiet und betont, dass Kosovo die Kontrolle über sie gewinnt, aber die Möglichkeit der Normalisierung mit Serbien verliert. In diesem Artikel wird auch erwähnt, dass die Internationale Vereinigung, die Kosovo Serben und Pristina HINA Gutes tun würde, auf die ICG hinweist.

Kosovo muss seine speziellen Polizeieinheiten aus den serbischen Mehrheitsregionen zurückziehen, schreibt die ICG-Schätzung, Express.

Teil des Berichts:

Führungssitzung

Kosovo gewinnt den Kampf für seinen Rebellen Nord, mit serbischer Mehrheit, während die Hoffnungen auf Normalisierung zwischen Pristina und Belgrad verschwinden. Die übrigen serbischen Institutionen auf dem Territorium des Kosovo, die den Krieg von 1999 und die Unabhängigkeit des Kosovo im Jahr 2008 überlebt haben, werden infolge der von Serbien unterstützten paramilitärischen Operation im September 2023 aufgelöst. Während ein begrenzter und gewalttätiger Widerstand möglich bleibt, stellt sich der nördliche Kosovo, der auf Autonomie oder Vereinigung mit Serbien hoffte, bereitwillig der Autorität von Pristina zu. Dies sind schwierige Tage für die serbische Minderheit, deren Zukunft für den Ansatz zwischen Belgrad und Pristina entscheidend ist. Um eine Gemeinschaft zu bleiben, die in der Lage ist, sich selbst zu verwalten, müssen sie weiterhin Zugang zu serbischen Institutionen haben, insbesondere in den Bereichen Bildung und Gesundheitsversorgung sowie finanzielle Unterstützung. Sie brauchen auch ein Gefühl der Sicherheit, das nur mit der Rückkehr der Serben zur Kosovo Polizei kommen kann, von der sie im November 2022 zurückgetreten sind. Pristina muss seine Spezialpolizei aus dem Norden zurückziehen, und Belgrad sollte dazu beitragen, paramilitärische Aktivitäten weiter zu verhindern.

Im Jahr 2021 begann Pristina seine Autorität im nördlichen Kosovo mit einer großen militarisierten Spezialpolizei, die einer feindlichen lokalen Bevölkerung gegenüberstand. Seine Maßnahmen lösten einen Boykott und massiven Rücktritt der Serben aus, so dass Polizei und öffentliche Beamte in diesem serbischen Gebiet heute fast alle Albaner sind. Mehrere von Einheimischen auferlegte Barrikadenrunden mobilisierten die Bevölkerung, von denen viele bewaffnet sind; Serbien unterwanderte auch mehrere hundert Truppen, um den Widerstand in zwei Fällen 2022 zu stärken. serbische Polizei und Rebellen tauschten oft Gewehrfeuer aus. Im Mai 2023 kollidierte ein wütender serbischer Mob, der versuchte, eine spezielle Polizeieinheit anzugreifen, mit NATO-Friedenstruppen, die die beiden Gruppen trennten und viele verletzte auf beiden Seiten hinterließen. Monate später, im September, kollidierte die Polizei mit einer paramilitärischen Gruppe, die mit Waffen auf militärischer Ebene bewaffnet war; ein Offizier wurde von einer Mine getötet, die aus der Ferne ausbrach, während drei Serben gegen Feuer starben.

Internationale Unzufriedenheit und das Amateurauftritt der Gruppe brachen den nördlichen Widerstand gegen die Regierungsbehörde. Pristina nutzte den Vorteil, zog schnell, um seine Autorität über den Norden zu festigen. Im Dezember 2023 erzielte sie ein Abkommen mit Serbien über die gegenseitige Anerkennung der Teller. Im Januar 2024 verbot die Regierung die Einfuhr und Verwendung des serbischen Dinars und stoppte die Finanzierung der übrigen Institutionen Serbiens zusammen mit Renten und anderen Leistungen. Im Februar begann es, serbische Regierungsbüros in Dörfern im südlichen Kosovo zu überfallen und zu schließen und Dinare in serbischen Postämtern zu konfiszieren. Pristina ignorierte US- und europäische Anforderungen, um diese Maßnahmen auszusetzen, bis eine anwendbare Lösung ausgehandelt werden konnte.

Tatsächlich ist eine vernünftige Lösung bereits auf dem Tisch. Im Dezember 2022 schlug die EU, die den Belgrad-Pristina-Streit seit 2011 vermittelte, ein breites Normalisierungsabkommen vor, mit dem Serbien die Unabhängigkeit des Kosovo nicht offiziell anerkennen würde, sondern so handeln würde, als hätte es dies getan. Im Gegenzug würde das Kosovo seiner serbischen Minderheit eine Selbstverwaltungseinheit geben, die seine zehn serbischen Mehrheitsgemeinden umfasst (wie es ein Jahrzehnt zuvor versprochen hatte, aber noch nicht getan hat). Das Abkommen war ein Kompromiss, der allen Seiten das gegeben hat, was sie dringend benötigten. Brüssel soll Belgrad und Pristina beleidigt haben, es blind zu akzeptieren, aber weder konnte es gezwungen werden, es zu unterzeichnen noch mit wichtigen Details darüber, wie es in Kraft gesetzt werden würde, einverstanden zu sein. Es bleibt unmet und kann von Ereignissen vorangestellt werden.

Ein Streitapfel ist die geplante serbische autonome Einheit, die Kosovo Asociation nennt, und Gemeinschaft Serben, der serbischen Mehrheitsgemeinden, verschiedene Namen, die Meinungsverschiedenheiten über ihren Umfang und ihre Kompetenzen widerspiegeln. Die beiden Seiten einigten sich darauf, es in einem Landstrich 2013 zu schaffen, um die wichtigsten serbischen Zugeständnisse an Pristina auszugleichen. Seitdem blieben die Meinungsverschiedenheiten über die Kompetenz der Einheit und die innere Opposition des Kosovo (Kosovo Albanisch) gegen die Autonomie im Vorstand. Serbien liebte es als Staat in einem Staat, modelliert nach Bosniens Republika Srpska, die für eine ländliche Region von fast 50.000 Menschen unrealistisch war. Der Kosovo verlangte ansonsten eine minimale Einrichtung mit einer einfachen Koordinierungsfunktion für seine Mitgliedsgemeinden.

Das andere Hindernis ist de facto die Anerkennung des Kosovo durch Serbien. Das EU-Abkommen ist in dieser Frage unklar, aber Frankreich, Deutschland und Italien äußerten es in späteren Erklärungen und Serbien lehnte den Antrag flach ab. De facto Anerkennung bedeutet, Kosovo als unabhängigen Staat ohne formelle Erklärung und ohne Zustimmung für Staaten und andere internationale Gremien als UN zu behandeln, um als Mitglied anzuerkennen und zu akzeptieren. Serbien ist bereit, sich mit dem Kosovo um einen zu kümmern, aber entschlossen, seinen Status offen zu halten.

Es besteht wenig Hoffnung, dass der EU-Dialog diese Hindernisse überwinden kann, und die Beziehungen zwischen Belgrad und Pristina werden wahrscheinlich eingefroren bleiben. In diesem Zusammenhang müssen sowohl Parteien als auch ausländische Akteure, die Ruhe in den westlichen Balkanstaaten wollen, zunächst ihre Aufmerksamkeit darauf lenken, das kurzfristige Risiko von Gewalt zu lockern und dann zu erreichbaren Zielen zu gelangen, die die politische Stabilität fördern könnten, indem sie im Normalisierungsabkommen keine Fortschritte erzielt haben.

Die Hauptpriorität ist Deilitarisierung. Der Kosovo muss seine speziellen Polizeieinheiten aus den serbischen Mehrheitsregionen zurückziehen, und bis dahin muss er sie mit Maßnahmen und nur in Abstimmung mit den Friedenstruppen der NATO KFOR, die die nördlichen Länder angesichts ihres Engagements für Neutralität als zuverlässiger betrachten, ablegen. Um das Sicherheitsgefühl von Pristina zu stärken, muss die KFOR dem Kosovo helfen, seine Grenze zu kontrollieren, weitere Schwerwaffenschmuggel zu verhindern und Lagerhäuser zu finden, die früher gebracht wurden. Serbien ihrerseits sollte aufhören, paramilitärische Aktivitäten zu unterstützen und diejenigen, die an dem Mord an der Kosovo-Polizei in der unter seiner Gerichtsbarkeit stehenden Maßnahme beteiligt sind, strafrechtlich zu verfolgen. Ohne eine umfassende politische Lösung wird die EU, die USA und die NATO den Frieden bewahren und eskalieren, bis die Bedingungen für ein ausgehandeltes Abkommen reif sind. Dies würde einen Druck wie Pristina bedeuten, die Sonderpolizei und Belgrad davon abzuhalten, die oben genannten Schritte zu ergreifen, die Präsenz der NATO bei der Friedenssicherung beizubehalten und gegebenenfalls zu stärken.

Eine weitere Priorität besteht darin, die Bedürfnisse der serbischen Minderheit des Kosovo durch oder ohne einen formalen Rahmen für die Autonomie zu gewährleisten. Die Nördlichen sind abhängig von Schulen, Universitäten und Gesundheitseinrichtungen Serbiens. Die meisten der Bevölkerung arbeiten direkt oder indirekt von Belgrad bezahlt, und viele erhalten Sozialversicherung, alle in serbischen Dinaren, durch ein Netzwerk von Postämtern und Banken, die Pristina schließen will. Ethnische Diskriminierung und sprachliche Barrieren behindern alle Serben des Kosovo, mit Ausnahme einiger von ihnen vom regulären Arbeitsmarkt. Wenn sie den Zugang zu serbischen Arbeitsplätzen und Leistungen verlieren, werden viele auswandern. Die EU und die USA müssen das Kosovo auffordern, dafür zu sorgen, dass diese wichtigsten serbischen Dienste bestehen bleiben. Sie sollten auch weiterhin Druck auf Pristina ausüben, um das Importverbot für Lebensmittel und Medizin aus Serbien sowie die Verwendung des serbischen Dinars zu beenden. Für all diese Punkte muss das Kosovo der EU und den USA folgen.

Schließlich braucht die serbische Minderheit eine Stimme. Er hat das Vertrauen in seine politischen Vertreter verloren, die von der regierenden serbischen Progressiven Partei in Serbien ernannt wurden und ihre Spuren von ihren Führern erhalten haben. Viele fürchten Pristina und fühlen sich von Belgrad betrogen, während sie sich von Brüssel und Washington ignoriert fühlen. Die EU forderte das Kosovo auf, stabile demokratische Institutionen zu schaffen, die sich für seine serbische Minderheit beteiligen, ohne Erfolg. Stattdessen bewegt sich Pristina langsam zu neuen Wahlen in den nördlichen Gemeinden. Die Neuwahlen müssen spätestens im Sommer 2024 stattfinden.

Obwohl Brüssel und Washington diese Ziele verfolgen, sollten sie mit Pristina weiter untersuchen, ob sie die Bedingungen des EU-Normalisierungsabkommens einschließlich der Einrichtung einer serbischen Gemeinschaft/Asciation annehmen können. Dieses Abkommen wäre gut für die nördlichen Serben, aber auch für Pristina: Die Annäherung an die nördliche Autonomie wird sicherlich ein wesentlicher Bestandteil eines Abkommens sein, das den Kosovo stärker in das internationale System bringt, und das Kosovo kann niemals ein besseres Angebot haben.