Der Berliner Prozess: Zehn Jahre in der EU Warteraum

Alexandra Tomanic leitet den Europäischen Fonds für den Balkan, eine regionale Zentrale in Belgrad. Bei der Planung einer Veranstaltung in Sarajevo sollte man zweimal denken, bevor man selbst Kosovo-Teilnehmer einlädt. Für Kosovars ist die Reise kompliziert und dauert viel Zeit, da sie zuerst nach Skopje reisen müssen, um Visa zu beantragen. Gleiches gilt für Bosnien und Herzegowina, die nach Kosovo reisen wollen”, sagt Tomanic, ohne die Enttäuschung zu verstecken, dass das Visaregime zwischen Kosovo und Bosnien und Herzegowina noch in Kraft ist.

Vor zwei Jahren schienen die Dinge zu verbessern: Im November 2022 unterzeichneten die Staats- und Regierungschefs der sechs westlichen Balkanländer - Albanien, Bosnien und Herzegowina, Kosovo, Nordmazedonien, Montenegro und Serbien HINA - drei mobile Abkommen, in denen sie sich der freien Bewegung mit Ausweisen, der Anerkennung von Hochschuldiplomen und einigen beruflichen Qualifikationen zugestimmt haben. Bis heute ist die Umsetzung dieser Vereinbarungen gestoppt. “Dies ist nicht das einzige unerfüllte Versprechen des Berliner Prozesses,” sagt Tomanic.

Eine improvisierte Initiative

Der Berliner Prozess wurde 2014 auf Initiative der ehemaligen deutschen Krebsales Angela Merkel initiiert, um die westlichen Balkanländer auf ihrer Reise in die EU zu unterstützen. Der Präsident der Europäischen Kommission, Jean-Claude Juncker, hatte früher eine Erweiterung “pause” angekündigt. Merkel, der besorgt war, dass dies eine Destabilisierung der Region bewirken würde, lud die Regierungen der westlichen Balkanländer zu einer Konferenz in Berlin ein. Die Teilnehmer waren die sechs westlichen Balkanländer und zehn EU-Länder: Neben Deutschland, Österreich, Frankreich, Italien, Polen, Bulgarien, Griechenland, Kroatien und Slowenien nahmen ebenso teil wie Großbritannien, die Teil der EU war.

Seit 2014 wurden jährlich Gipfeltreffen in verschiedenen europäischen Städten wie Wien, London, Paris, Trieste, Poznan, Sofia, Berlin und vor kurzem Tirana abgehalten. Jedes Jahr haben die Aufnahmeländer ihre eigene Priorität hinzugefügt, die von einem Minister begleitet wurde. Inzwischen ist die Anzahl der Miniatur- und Thementreffen sehr groß. Heute werden jährlich Ministerien für wirtschaftliche Zusammenarbeit, Jugendaustausch, Sicherheit, Digitalisierung, grüne Energie, Landwirtschaft, Ministerien für Roma und Ministerien für Geschlechterfragen organisiert. Das zehnte Treffen findet wieder in Berlin statt. Die Gipfel der Kanzlerin Olaf Scholzs Büro am 14. Oktober haben eine Reihe von Treffen in verschiedenen Foren und auf verschiedenen Ebenen vorausgegangen, auf denen diese und andere Themen diskutiert werden.

Erhalt der EU-Mitgliedschaftsaussichten

Der deutsche Analysten von Berlin Bodo Weber sieht eine positive Wirkung aus den Jahrestagungen dieses Prozesses. “Regulare Treffen von Führern und Ministern sind normal geworden,” er sagt in einem Interview für DW. Dies hat dazu beigetragen, die Aussichten der westlichen Balkanländer auf die EU lebendig zu halten. Aber er findet, dass der Berliner Prozess die regionalen Beziehungen nicht dauerhaft stabilisiert hat. “Serbien, die die Unabhängigkeit des Kosovo nicht erkennt, folgt immer noch eine regional aggressive Politik, die auf dem Konzept von {Srpski svetić,” sagt Weber. Dieses nationalistische Konzept, gefördert durch den nationalistischen Flügel der serbischen Führung, zielt darauf ab, Serben in verschiedenen Balkanländern, insbesondere Bosnien und Herzegowina, Montenegro und Kosovo, zu vereinen.

Alexandra Tomanics Balance ist kritisch: “Zehn Jahre nach seiner Gründung hinterlässt der Berliner Prozess noch einen improvisierten Eindruck,”, sagt er. Obwohl es zahlreiche Formate und Treffen gibt, fehlen konkrete Ergebnisse und viele der erreichten Vereinbarungen wurden nicht umgesetzt. “Für den EU-Vergrößerungsprozess ist der größte Fehler die politische Dimension der Zusammenarbeit, die vernachlässigt wurde, ” betont Tomanik.

Viele Probleme im Berliner Prozess werden nicht diskutiert, um Kompromisse zu erreichen. “In Serbien verschlechtern sich die demokratischen Strukturen weiter und Präsident Vucic nutzt den Konflikt mit Kosovo, um seine politische Kontrolle zu stärken,” kritisiert Tomanic. Vucic erlaubt nicht, dass Kritiker des Regimes aus anderen Ländern das Land betreten und die Medien und die Meinungsfreiheit geschwächt haben. Sie ist enttäuscht, dass gerade im Berliner Prozess keine solchen Probleme diskutiert werden: “Für die Führer ist es wichtig, einen weiteren Familientest zu erstellen, der den Eindruck von Erfolg gibt. ”

Beispiel für regionale Kooperationsprojekte: RYCO und Roaming

Aber es gibt auch Erfolge: Neben der schrittweisen Entfernung von rotierenden Internetgebühren und Telefonanrufen zwischen westlichen Balkanländern gilt RYCO, das Office of Exchange und Youth Co-operation als eine der beispielhaften Projekte des Berliner Prozesses. Bis heute hat sie 31.000 junge Menschen aus der Region zusammengebracht. Darüber hinaus hat die EU, die einer der wichtigsten Berliner Prozesspartner ist, 30 Milliarden Euro für den westlichen Balkan zur Verfügung gestellt, von denen etwa die Hälfte bereits in Infrastruktur-, Energie- und Digitalisierungsprojekte investiert wurde.

Aber das Hauptprojekt des Berliner Prozesses: Gemeinsamer Regionaler Markt, immer noch aus dem Betrieb. Die Ursache ist der ungeklärte Konflikt zwischen Serbien und Kosovo.

CEFTA Freihandelsabkommen

Am 10. Jahrestag will der Berliner Prozess eine neue Vereinbarung erreichen: CEFTA. Das regionale Freihandelsabkommen wird die westlichen Balkanländer dem gemeinsamen EU-Markt näher bringen. Tatsächlich ist die Vereinbarung nicht sehr neu, weil alle Länder der Region Mitglieder davon sind, einschließlich Kosovo, die bisher von UNMIK vertreten war. Mit der Unterzeichnung des Abkommens kann Kosovo durch seine Regierung in CEFTA vertreten werden.

Kurz vor dem Gipfel wurde der Kosovo-Premierminister Albin Kurti vom Sondergesandten für den Balkan, Manuel Sarrazin, unter Druck gestellt und den Punkt Merdare eröffnet, um dort die Passage der serbischen Waren zu ermöglichen. Die Blockade der Einfuhren aus Serbien existiert seit Juni 2023. Die Kosovo-Regierung erklärte, sie wollte damit aufhören, Waffen von Serbien nach Kosovo zu schmuggeln. Außenminister Annalena Baerbock, auf der Machbarkeitsstudie des Außenministers, nannte es eine “historische Öffnung” für die Region. Aber wird das CEFTA-Abkommen in allen Ländern der Region umgesetzt werden? “Letra ist eins, aber Werke sind etwas anderes”, Baerbock sagte vor Journalisten und fügte hinzu, dass” jeden Tag wir die Partner dieses Prozesses werten”. / DW