Lajcak: Wir können den Entwurf des Vereins verständlicher machen, Frist für die Formalisierung der Vereinbarung, Januar 2024

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Express Zeitung: In einer Erklärung vom 27. Oktober haben die drei europäischen Staats- und Regierungschefs Macron, Scholz und Mellon - ein Tag nach getrennten Treffen mit Kurti und Vucinj - die beiden Staats- und Regierungschefs die Bereitschaft zur Umsetzung des Europäischen Statuts für die Vereinigung der serbischen Mehrheitsgemeinden ausgedrückt. Es ist fast zwei Monate seit dieser Aussage. Warum beginnt die Anwendung nicht?

Laker: Im Oktober drückten die beiden Führer ihre Bereitschaft, den Europäischen Entwurfs-Stitut für die Gründung des Vereins anzunehmen. Gleichzeitig konditionierte Premierminister Kurti den Beitritt des Statuts mit der Unterzeichnung des Abkommens von Kosovo und Serbien auf dem Weg zur Normalisierung, des Anhangs sowie des Statuts selbst. Gleichzeitig hat Serbien weitere Fragen zur Klärung gestellt.

So ist die Umsetzung derzeit aufgrund dieser Forderungen der Parteien anhängig und wir arbeiten hart daran, sie in unserer Qualität als Vermittler zu behandeln.

Mein Team hat die Frage der Formalisierung auf Antrag des Kosovo erneut überprüft und Kosovo einige Optionen in dieser Richtung angeboten, und wir warten derzeit auf ihre Antwort.

Inzwischen haben die EU-Mitgliedstaaten die EU für die Zusagen Serbiens beauftragt, die aus dem Abkommen stammen, das in den Verhandlungen über Kapitel 35 mit Serbien aufgenommen werden soll, das die Normalisierung der Beziehungen mit dem Kosovo vor Ende Januar 2024 abdeckt. So haben wir hier einen klaren Zeitplan für die Formalisierung der Vereinbarung im Rahmen der Vertragsvereinbarung mit den EU- und Serbien-Mitgliedschaftskriterien.

Lassen Sie mich einen weiteren Hinweis auf das Gebot des Kosovo hinzufügen, dass Serbien das Stattuti unterzeichnet. Unsere Meinung nach ist dies nicht notwendig. Der Rechtsakt, wie er nun entworfen wird, soll das interne Dokument des Kosovo sein. Mit der Unterzeichnung von Kosovo und Serbien würde die Statue zu einem internationalen Abkommen werden, was nicht ist.

Wir diskutieren die Frage der zusätzlichen Formalisierung des Abkommens über den Weg zur Normalisierung und den Anhang seiner Umsetzung mit der Regierung des Kosovo. Parallel dazu waren wir Führungskräfte der serbischen Rechtsexperten in Brüssel, um verschiedene Aspekte des Dokuments zu diskutieren. Dies ist legitim, weil dieser Entwurf detailliert und breit ist. Aber wir dürfen nicht vergessen, dass die Annahme des Statutstextes nur ein Element des Prozesses ist und zusätzliche Schritte von der Kosovo-Seite zur Gründung eines Vereins erforderlich sind.

Express Zeitung: Haben beide Seiten endlich den Europäischen Verbandsvorschlag angenommen?

Laker: Wie Sie erwähnt haben, akzeptierten die beiden Führer im Prinzip den europäischen Entwurf in der Sitzung mit dem französischen Präsidenten, dem deutschen Kanzler, dem italienischen Premierminister sowie mit dem Präsidenten des Europäischen Rates und dem Hohen Vertreter in Brüssel, doch wurde auch geschlossen, dass zusätzliche Arbeit erforderlich war, bevor es mit der Umsetzung beginnen könnte.

Express Zeitung: Sie führen Gespräche mit den Parteien über die Schritte zur Umsetzung des Ohrid-Anhangs, bekannt als Sequenzplan. Haben Sie nahe gekommen, um zu stimmen? Wie wir wissen, sollte Kosovo einen Schritt auf dem Weg zur Gründung eines Vereins machen, während Serbien Pässe erkennt.

Laker: Die Implementierungsagentur hat in Ohrid vereinbart, dass Zusagen, die sich aus dem Vertrag ergeben, schnell und vertrauensvoll umgesetzt werden, unabhängig voneinander und dass die Parteien die Umsetzung eines der Artikel nicht blockieren. Bislang hat keine Seite diese Zusagen erfüllt und einen speziellen Umsetzungsplan zur Einführung des Implementierungsprozesses veranlasst.

Der Umsetzungsplan müsste einen Schritt für Schritt-für-Schritt-Leitfaden zur Umsetzung der Vereinbarung geben, um sicherzustellen, dass die Umsetzung der Verpflichtungen Kosovos und Serbiens parallel erfolgt und garantiert, dass die Parteien bei der Umsetzung etwas anderes erhalten werden.

Während unserer letzten Sitzung der Hauptverhandlungsführer im November akzeptierten beide Seiten zuerst die Philosophie eines solchen parallelen und schrittweisen Ansatzes. Die Diskussionen über ihre Schritte und Aktionen und Ordnung fortsetzen, und wir erwarten, dass die Parteien bald eine Vereinbarung treffen, damit die Umsetzung endlich beginnen wird. Es ist jedoch klar, dass, wie das Kosovo mit der Gründung des Vereins vorankommen wird, die Erfüllung der wesentlichen Teile seiner Verpflichtungen aus dem Abkommen von Serbien parallel erwartet wird. Dieser Prozess sollte transparent und fair sein.

Express-Zeitschrift: Mehrere Versionen haben sich verbreitet; viele, die das Dokument mit Sorge sehen, werden von der Verfassung verletzt, dass es Autonomie für die nördlichen Serben gibt, dass das Schiedssystem den Verfassungsgericht Kosovo ersetzt. Nach Ansicht des Kosovo ist die Meinung, dass diese Statue den Kosovo vorzieht. Wie reagieren Sie auf solche Dilemmas? 

Laker: Sie sind richtig. Es gibt viele Stimmen und Ansprüche über das, was es sagen soll, und es geht nicht um Drift-Stitut. Laut mir, “Dilems” dass Sie erwähnt sind Missverständnisse, die ich einfach erklären kann.

Das Europäische Raft-Sttuti wurde von meinem Team mit Unterstützung und Beratung von renommierten europäischen Experten in den Bereichen Völkerrecht, Minderheitenschutz und lokale Selbstverwaltung erarbeitet. Wir sind überzeugt, dass dieses Dokument nicht nur die verfassungsmäßige Ordnung des Kosovo und seine bekannten roten Linien, sondern auch die Abkommen von 2013 und 2015 respektiert, die die Rechtsgrundlage für die Vereinigung bilden, sondern auch die einschlägigen internationalen Konventionen wie die Europäische Charta für lokale Selbstverwaltung. Darüber hinaus haben wir während des Ausarbeitungsprozesses versucht, europäische Modelle zu berücksichtigen, die konsolidiert sind und die gut für lokale Selbstverwaltung und Minderheitenschutz funktionieren.

Ohne hier zu viel Detail zu gehen, möchte ich es sehr klar machen, dass die Zuständigkeit der Gerichte des Kosovo weder von Draft-Stuti in Frage gestellt noch in irgendeiner Weise verweigert wird. In dieser Richtung bezieht sich das Europäische Entwurfsstatu auf Streitigkeiten zwischen der Assoziation und den zentralen Kosovo-Behörden über die Umsetzung und Auslegung des Statuts. Ohne diese Bestimmung würde es eine Rechtslücke geben, weil der Kosovo-Rechtsrahmen nicht einmal einen Mechanismus zur Beilegung von Streitigkeiten über diese Art von Konflikten enthält, sondern auch die Zuständigkeit der Kosovo- Gerichte in solchen Fällen vorhersieht.

 Für die nächste Arbeit des Vereins ist es wichtig, verschiedene Wege der Auslegung und Umsetzung des Statuts zu diskutieren. Nur durch strukturierte Gespräche kann eine gemeinsame Interpretation des Statu und damit seine Umsetzung durchgeführt werden. 

Wieder ist es von großer Bedeutung zu verstehen, dass die entsprechende Bestimmung nicht schließt oder in irgendeiner Weise eine gerichtliche Überprüfung der Assoziationsentscheidungen durch die Kosovo- Gerichte verhindert. Der Europäische Entwurf-Stutti befasst sich auch mit dem Thema der gerichtlichen Überprüfung von Assoziationsentscheidungen und ermöglicht die Überprüfung der Aktivitäten des Vereins sowohl durch die Verwaltungsbehörden als auch durch die gemeinsamen Gerichte. Dies entspricht dem Kosovo-Gesetz über lokale Selbstverwaltung.

Express Zeitung: Gibt es Raum für eine Änderung dieses Dokuments, also als Sponsor, da es viele Bedenken aus dem Kosovo gibt, während die serbische Seite keine öffentlichen Kommentare gemacht hat?

Laker: Wir schätzen die Bedeutung der vollständigen Klarheit in diesem Dokument und haben die Zufriedenheit, Fragen zu beantworten. Gleichzeitig sind wir bereit, angemessene Anpassungen und Klarstellungen vorzunehmen, insbesondere um die Lesung des Textes zu verbessern und es verständlicher zu machen.

Express Zeitung: Wie würden Sie beschreiben, was Serben mit dem Verein nehmen, was ist das?

Laker: Der multiethnische Charakter des Kosovo erfordert den Schutz von Minderheiten. Das bedeutet, dass manchmal spezifische Maßnahmen ergriffen werden müssen, um sicherzustellen, dass Minderheiten die volle und effektive Gleichheit genießen. Dieses Konzept entspricht den internationalen Standards und spiegelt sich in der gesamten Verfassung des Kosovo wider. Die Gründung des Vereins sollte als solche Maßnahme betrachtet werden, auch eine gesetzliche Verpflichtung für Kosovo nach der Ratifizierung des Brüsseler Abkommens von 2013.

Der Verein dient dem Ziel der doppelten Verteidigung: zum einen den Schutz der Rechte der serbischen Kosovo-Gemeinschaft und zum anderen den Schutz des Kosovo-Rechtsrahmens. Managementvielfalt durch umfassende Politiken ist die Essenz einer funktionalen multiethnischen Demokratie. Viele europäische Modelle der lokalen Selbstverwaltung, die gut funktionieren und konsolidiert zeugen.

Die Gründung der Assoziation zielt darauf ab, eine funktionale und institutionalisierte Beziehung zwischen den Serben des Kosovo und der Kosovo-Regierung aufzubauen, während die Unterstützung der serbischen Kosovo-Gemeinschaft durch die serbische Regierung transparent und in vollem Einklang mit den europäischen Standards und Standards gewährleistet wird.

Express Zeitung: Haben Sie das Versprechen des Premierministers gemacht, dass er ihn an den Verfassungsgericht nehmen wird?

Laker: Mit dem Abkommen von 2015 wurde es dem Verfassungsgericht zur Gründung eines Vereins vorgesehen. Im Rahmen des Kosovo-Rechtsrahmens wird der Verein im Kosovo gegründet. Für uns, als internationale Gemeinschaft, ist es in unserem Interesse, dass das Verfassungsgericht untersucht. Darüber hinaus hat die Entscheidung des Verfassungsgerichts 2015 deutlich die gerichtliche Überprüfung eines möglichen Statusentwurfs beantragt.

Express-Zeitschrift: Und wird der regierende Verband der Regierung gegründet oder sollte es zuerst zum Verfassungsgericht gehen, weil es das Ziel der Kurti-Regierung scheint, obwohl sie sie sie noch nicht als öffentliche Position formuliert haben...

Laker: Schließlich muss der Verein durch Regierungsentscheidung gegründet werden. Wie wir es verstehen und nach der Vereinbarung von 2015, muss eine solche formelle Entscheidung getroffen werden, bevor das Dokument an den Verfassungsgericht gesendet wird. Wir sind bereit, die rechtliche Erklärung zu studieren, die die entgegengesetzte Reihenfolge anzeigt, wenn diese Erklärung vorgestellt werden soll. In jedem Fall ist die Zeit unerlässlich, da die Berücksichtigung durch das Verfassungsgericht ein Eckpfeiler für die Schaffung des Vereins ist. Zusammen mit der gesamten internationalen Gemeinschaft bestärke ich die Kosovo-Regierung, ohne unnötige Verzögerungen geeignete Maßnahmen zu ergreifen.

Express-Zeitschrift: Haben Sie als Sponsor alle Grenzen, bis “guxon” gehen Sie zum Verfassungsgericht von Kosovo, um “seit diesem Dokument zu entfernen?

Laker: Ich würde die EU “ponsor” nicht nennen, wir sind der Vermittler, der versucht, sich gegenseitig akzeptable Lösungen für komplexe Fragen zu finden, wie wir jetzt auf der Frage der Gründung von Vereinen, die ein langjähriges rechtliches Engagement ist und seit Jahren den Normalisierungsprozess gestoppt hat.

Jetzt wurde das Dokument in enger Zusammenarbeit mit internationalen Rechtsexperten und Experten zu lokalen Selbstverwaltungsfragen und dem Schutz von Minderheiten erarbeitet. Er wurde auch von den engsten Partnern und Verbündeten des Kosovo, einschließlich der USA, überprüft. Wir alle glauben, dass das Dokument nicht gegen die Gesetze oder Verfassung des Kosovo verstößt, aber das sollte schließlich vom Verfassungsgericht beschlossen werden. Unser Ziel war es, eine moderne europäische Methode vorzuschlagen, die sensible Frage des Minderheitenschutzes in einer Weise zu behandeln, die vollständig im Einklang mit dem Rechtsrahmen des Kosovo steht und keine Bedrohung für die Funktionalität des Kosovo darstellt. Schließlich wird dieser Verein in Kosovo sein, und wir wollen den Wohlstand seiner Funktionsweise allen zugutekommen.

Express Zeitung: Der Premierminister betont, dass diese Vereinbarungen unterzeichnet werden, einschließlich Entwurfsstatus. Wie werden Sie das tun?

Laker: Ich glaube, ich habe diese Frage bereits beantwortet. Wie ich früher gesagt habe, forderte Premierminister Kurti, dass die Vereinbarung für die Straße zur Normalisierung, ihre Anexi sowie die Stattuti von Kosovo und Serbien unterzeichnet werden. Wir respektieren diese Anforderung und haben die Angelegenheit wieder betrachtet. Nach der Beratung mit internationalen Anwälten haben wir Optionen für Kosovo angeboten. Unsere Diskussion zu diesem Thema geht weiter.

Das Thema der Unterzeichnung des Abkommens über den Weg zur Normalisierung war nur ein Thema bei den Verhandlungen in Ohrid im März, wo es für beide Seiten keine Option zur Unterzeichnung war. Daher haben wir mit Zustimmung beider Seiten die Vereinbarung durch eine Erklärung des Hohen Vertreters gebildet. Dies entspricht ganz dem Wiener Verkehrsgesetz. Die EU hat mehrfach öffentlich gesagt, dass die Vereinbarung rechtlich bindend und gültig ist. In diesem Zusammenhang müsste ich die Position der EU, aber auch der USA wiederholen, dass formale Fragen wie die Art der Genehmigung den Umsetzungsprozess nicht behindern sollten. Schließlich werden die Parteien auf der Grundlage des Implementierungsprotokolls, nicht der Art der Formalisierung, bewertet. Mangel an Unterzeichnung ist nicht der Grund, warum sie die Umsetzung behindert, sondern der Mangel an politischen Willen.

Express Zeitung: Gibt es Gerüchte, dass Prime Minister Kurti keine Schritte zur Vereinigung machen wird, ohne das Mandat der Regierung abzuschließen? Wie viel stört das?

Laker: Ich würde nicht spekulieren oder kommentieren. Die Gründung des Vereins ist eine langjährige gesetzliche Verpflichtung des Kosovo. Daher ist die internationale Gemeinschaft zu diesem Thema vereint und erwartet, dass jeder Kosovo-Premierminister implementiert wird. Dies wird in allen letzten offiziellen EU-Anweisungen deutlich angegeben. Kosovo verschwendet kostbare Zeit nicht voran zu gehen. Dies ist besonders wichtig im aktuellen Kontext mit neuem Engagement und Schwung für die EU-Erweiterung sowie den Euro-Atlantik- Ambitionen des Kosovo. So zeigt, dass Kosovo ein zuverlässiger und ernster Partner in seinen Verpflichtungen ist, können nur Vorteile für Kosovos Ambitionen gemacht werden.

Express Zeitung: Österreichischer Diplomat Wolfgang Petritsch, der den Eindruck gibt, dass er an dem Prozess beteiligt ist, sagte er nicht erwartet Ergebnisse bis Ende 2024 und Anfang 2025. Was können Sie darüber sagen?

Laker: Wolfgang Petritsch ist mein guter Freund. Ich schätze seine Meinung als jemanden, der den westlichen Balkan gut kennt. Gleichzeitig ist es nicht Teil des Prozesses, und ich erwarte, dass wir Fortschritte bei der Umsetzung der Vereinbarung auf dem Weg zur Normalisierung machen können, sofern beide Seiten den notwendigen politischen Willen, Mut und Führung zeigen.

Express Zeitung: Sie trafen sich in Brüssel mit dem US-Botschafter Chris Hill, mit dem Sie den Dialog diskutierten. Sie sagten, Sie sprachen auch über Pläne für die nächsten Schritte. Wie würden Sie die Rolle des Botschafters in diesem Prozess beschreiben?

Laker: Ich habe eine hervorragende und enge Zusammenarbeit mit der aktuellen US-Regierung, insbesondere mit Assistentin O'Brien, US-Präsidenten für den westlichen Balkan, stellvertretender Sekretär Escobar und Ambassador Havenier und Ambassador Hill. Wir arbeiten nebeneinander als Team und koordinieren unsere Politik, Nachrichten und Schritte zum Dialog. Ich bin dankbar für ihre Unterstützung, und ich kann keine bessere Zusammenarbeit wünschen.

Express Zeitung: Es gibt Bewegung für Wahlen im Norden. Ist die Gründung eines Vereins im Zusammenhang? Also sollten wir neue Köpfe in Büros haben, um Assoziation zu schaffen?

Laker: Seit Kosovo-S Serben im November 2022 die Institutionen des Kosovo im Norden des Kosovo verließen, haben wir wiederholt verlangt, dass die Serben ihre Verpflichtungen aus dem Dialog und der Rückkehr in die Institutionen erfüllen und dass das Kosovo diese Rückkehr ermöglicht. Treffen Unterschriften als Start ist ein positiver Schritt, um diese Rückkehr endlich zu ermöglichen.

Das Ergebnis der 23. April-Wahlen hat gezeigt, wie komplex und zerbrechlich die Situation ist. Der anhaltende Mangel an Kosovo-S Serben aus den Kosovo-Institutionen und das Vakuum, das sie verließen, ist nicht nachhaltig und ist für die Stabilität im nördlichen Kosovo und die Vertretung der Kosovo-Institutionen nicht vorteilhaft.

Es ist sehr wichtig, in einer Situation zurückzukehren, in der die Serben des Kosovo aktiv am Wahlprozess, in der lokalen Regierungsführung, in der Polizei und in der Justiz im nördlichen Kosovo teilnehmen, wie es in der Vergangenheit war. Wir brauchen beide Seiten, um ihre Rolle dabei zu spielen.

Die Gründung des Vereins würde sicherlich helfen, aber der neue Wahlprozess muss unabhängig und vor der Gründung des Vereins fortgesetzt werden.

Express Zeitung: Die flüsterung von Kanzler Scholzs Berater am Tag, an dem Sie den europäischen Vorschlag nach Pristina gebracht haben, wie Sie über den Angriff in Banjska gefragt wurden. Was können Sie darüber sagen?

Laker: Es gibt wirklich nichts zu kommentieren. Die Haltung der EU war sehr klar, einschließlich des gewaltsamen Angriffs auf Banjska. Die EU-Anforderungen für Serbien werden ständig öffentlich mitgeteilt. Was meine Arbeit betrifft, bin ich sehr dankbar für die starke Unterstützung aller EU-Mitgliedstaaten, insbesondere Frankreich, Deutschland und Italien, die mit mir reisten, um den Europäischen Entwurf-Stitut sowohl Premierminister Kurti als auch Präsident Vuciq vorzustellen.

Express-Zeitschrift: Seit dem 24. September, als der bewaffnete Angriff stattgefunden hat, gab es eine Zurückhaltung, Serbien als verantwortlich zu betrachten. Warum ist das? Haben Sie ein einseitiger Vermittler gewesen, der einer der direkten Anschuldigungen ist, die Sie gemacht werden?

Laker: Wieder ist unser Stand sehr klar über den gewaltsamen Angriff auf Banjska am 24. September. Er wurde unter möglichst harten Bedingungen verurteilt. Die EU hat auch klar, dass es Konsequenzen für Serbien geben muss, wenn es unwiderstehbare Beweise für die offizielle Beteiligung Belgrads am 24. September-Angriff gibt. Allerdings entscheiden sich die EU-Institutionen und die Mitgliedstaaten über dieses Thema.

Express Zeitung: Wenn Sie Kosovo und Serbien davon überzeugen können, dass das Kosovo den Verein im Austausch für die faktische Anerkennung bietet, denken Sie, dass Sie im Moment eine passende Formel für die Beziehungen zwischen den beiden Ländern gefunden haben?

Laker: Ich bin überzeugt, dass die Vereinbarung den am besten geeigneten und realistischen Rahmen für den Normalisierungsprozess bietet, um voranzukommen und dass es die beste Vereinbarung Kosovo und Serbien im aktuellen geopolitischen Kontext erwarten können. Kosovo sollte insbesondere ein Interesse daran haben, seine Umsetzung schnell voranzutreiben. Es würde so viel Potenzial für Kosovo eröffnen. Es gibt so viel für die Bevölkerung des Kosovo. Gleichzeitig haben wir alle sehr klar, dass dies nicht das Ende der Geschichte und der Umsetzung den Weg für Verhandlungen über den endgültigen Normalisierungsvertrag ebnet.

Im Großen und Ganzen würden die westlichen Balkanstaaten von der Umsetzung dieser Vereinbarung profitieren, da die Normalisierung der Beziehungen zwischen Kosovo und Serbien zu einer wirtschaftlichen Entwicklung, zu den Zielen der EU und zur Sicherheit und Stabilität der gesamten Region beitragen würde. Dies würde auch dazu beitragen, die Bemühungen und Initiativen für die laufende und zukünftige regionale Zusammenarbeit zu fördern. /Texthöhe: Periscope.