Reporter für die Mitgliedschaft Kosovos im Europarat veröffentlicht, lesen Sie Details

Reporter für die Mitgliedschaft Kosovos im Europarat sind öffentlich geworden. Dieser Bericht ist in sechs Teile unterteilt: Einreise, Verfassungsrahmen, Demokratie, Rechtsstaatlichkeit, Menschenrechte und wichtige Schlussfolgerungen.

Im Rahmen der Demokratie geht es vor allem um die Versammlung.

“Opposition-Parteivertreter haben uns bestätigt, dass die Verordnung des Parlaments ausreichend Platz für die Opposition bietet, ihre Stimme zu hören und dass die Oppositionsrechte allgemein respektiert werden. Mehrere wichtige Kommissionen werden von der Opposition geleitet, ein Drittel der Abgeordneten des Parlaments kann die Errichtung einer Untersuchungskommission verlangen, und sechs Mitglieder des Parlaments haben das Recht auf legislative Initiative. ”

Rapporteurs erwähnte den Zivilgesetzbuch, der im vergangenen Jahr nicht angenommen wurde und nicht mehr in der Versammlung verfolgt wurde. Laut ihnen macht es der Boykott von serbischen Vertretern und Oppositionsparteien schwieriger, effektiv für das Parlament zu arbeiten.

“Wir hörten Kritik einiger Kosovos und internationaler Mitspracher an einem ineffizienten Legalisierungsprozess mit der Verabschiedung wichtiger Gesetze wie dem Zivilgesetzbuch und Änderungen des Vertrauensfreiheitsrechts, die unzumutbar verzögert werden. Der Bericht der Europäischen Kommission zum Kosovo zeigt den häufigen Mangel an Quorum als Grund für solche Verzögerungen. [31] Die zunehmende Publizisierung und Boykottisierung der Oppositionsparteien und der serbischen Kosovo-Vertreter macht die effektive Arbeit der Versammlung immer schwieriger. Ansonsten haben Vertreter des Parlaments auf die große Anzahl von Gesetzen hingewiesen, die während des aktuellen Gesetzgebers angenommen wurden. ”

Vertreter des Parlaments äußerten sich laut Berichten über den Boykott des Parlaments durch Vertreter der serbischen Gemeinschaft und den Mangel an politischer Pluralismus in dieser Gemeinschaft.

“Alle serbischen Vertreter gehören zu einer einzigen Partei, der serbischen Liste, die weit verbreitet als Instrument der Belgrader Politik gilt und keine Partei, die daran interessiert ist, die Rechte der serbischen Gemeinschaft im Kosovo zu schützen. Trotz der Einladung, die Vertreter der serbischen Liste nicht auf unsere Einladung zu treffen reagierten. ”

Die Berichterstatter haben geschätzt, dass die Wahlen in Kosovo in der Regel als frei, fair und wettbewerbsfähig gelten. Auch in diesem Abschnitt wurden Wahlen im Norden erwähnt, bis die aktuellen Bürgermeister auf die fehlende Legitimität hingewiesen werden und eine politische Lösung gefunden werden muss.

Die letzten Generalwahlen wurden von der vorherigen Opposition entscheidend gewonnen, und die jüngsten Kommunalwahlen wurden in den meisten Sitzen von Oppositionskandidaten gewonnen. Wie bereits erwähnt, wurden die jüngsten Kommunalwahlen im nördlichen Kosovo von der politischen Partei, die die serbische Gemeinschaft vertritt, boykottiert. Daher war die Turnout extrem gering (zwischen 1% und 6%) und kommunale Bürgermeister und Gemeinden in diesen Gemeinden fehlten an Legitimität. Eine politische Lösung für dieses Problem ist zu finden. ”

Der Bericht spricht von der Regierung und ihrer Zusammensetzung, während er Minister für Gemeinschaften und Kthim Nenad Rassic betont, von denen er sagt, er scheint motiviert zu sein, die Position der Nicht-US-Gemeinschaften zu verbessern, hat aber wenig politische Unterstützung innerhalb der serbischen Gemeinschaft.

“Unter der Regierung gibt es einen stellvertretenden bosnischen Premierminister zu Minderheiten und Menschenrechten und einen serbischen Minister für Gemeinschaften und Rückkehr. Es gibt auch einen türkischen Minister für regionale Entwicklung und einen ägyptischen Minister für lokale Machtverwaltung. Minister für Gemeinschaften und Kthim scheint motiviert, die Position der nicht-US-Gemeinschaften zu verbessern, hat aber wenig politische Unterstützung innerhalb der serbischen Gemeinschaft. Sein Einfluss und der Einfluss des stellvertretenden Premierministers hängen von der Unterstützung des Premierministers ab. Der stellvertretende Premierminister hat ein Projekt vorbereitet, um einen Entwurf für eine Strategie für den Schutz und die Förderung der Rechte der Gemeinschaften und ihrer Mitglieder zu verabschieden. Die Haushaltsmittel für Programme, die unter der Verantwortung des Ministers für Gemeinschaften und Kthim umgesetzt werden, sind begrenzt. ”

Rapporteurs haben angekündigt, dass der Verband der Kosovo-Gemeinden die Zufriedenheit mit dem Staat der lokalen Selbstverwaltung, einschließlich der Finanzdezentralisierung, ausgedrückt hat.

Der Bereich der lokalen Selbstverwaltung spricht erneut von Gemeinden im Norden, wo die Kosovo-Behörden angeblich Anstrengungen unternehmen sollten, um die serbische Wahlberechtigte zu ermutigen, an den Wahlen teilzunehmen.

Der aktuelle “Situate in den nördlichen Gemeinden, in denen der aktuelle Bürgermeister und Gemeindebezirke aufgrund des Boykotts der örtlichen serbischen Bevölkerung im April 2023 keine ausreichende demokratische Legitimität genießen, ist offensichtlich unbeachtet. Die Kosovo-Behörden müssen alle Anstrengungen unternehmen, um den Kosovo-Serbischer Wähler zu ermutigen, am Wahlprozess teilzunehmen, auch wenn sie nicht die einzigen, die sich auf diese Teilnahme auswirken. ”

Das Thema der Vereinigung der serbischen Mehrheitsgemeinden wurde nicht übersehen, was gesagt wurde, die Hauptspannungsquelle zwischen Kosovo und Serbien, und zwischen den Kosovo-Behörden und der serbischen Gemeinschaft gewesen.

Der erste “Abkommen über die Grundsätze zur Regulierung der Normalisierung der Beziehungen, die im Jahr 2013 zwischen Kosovo und Serbien verbunden sind und von der EU vermittelt wird: “Es wird eine Vereinigung / Einheit der serbischen Mehrheitsgemeinden im Kosovo sein” im Einklang mit der Europäischen Charta der lokalen Selbstständigkeit. - - - - Die Kosovo-Regierung und das Gesetz und die Vereinigung/Einheit haben vollen Zugang zu Bereichen der wirtschaftlichen Entwicklung, Bildung, Gesundheit, Stadtplanung und ländlicher Planung.[34] Diese Vereinbarung, die vom Premierminister des Kosovo (und Serbien) unterzeichnet wurde, wurde am 27. Juni 2013 von der Kosovo-Montage ratifiziert. ”

Nach den Berichterstattern ist der Ursprung dieser Vereinbarungen und Bestimmungen in dem Bericht von Martti Ahtisaari zu finden, in dem er die Position und Rechte der Gemeinschaften “hervorgehoben hat, die auch heute wahr ist, wie es 2007 war”.

Insbesondere die Unterkommunitäten des Kosovo stehen vor schwierigen Lebensbedingungen. Gewalt gegen sie im Sommer 1999 und im März 2004 hat ein tiefgreifendes Erbe hinterlassen. Da die Führer des Kosovo ihre Bemühungen verstärkt haben, die Serben des Kosovo zu kontaktieren und die Umsetzung der Standards zu verbessern, erfordert der Schutz der Rechte der Minderheitengemeinschaften ihr größeres Engagement. Gleichzeitig müssen die Serben des Kosovo aktiv an Institutionen des Kosovo teilnehmen. Sie müssen ihre grundsätzliche Position der Nicht-Kooperation ändern; nur mit dem Ergebnis ihres Boykotts der Kosovo-Institutionen können sie ihre Rechte und Interessen effektiv schützen.

Basierend auf dieser Bewertung beinhaltete der Generalvorschlag für die Kosovo-Statusauflösung, der dem Bericht des Sondergesandten beigefügt wurde, den folgenden Rahmen unter dem Titel der Dezentralisierung:

Die breiten Dezentralisierungsvorschriften sollen eine gute Governance, Transparenz, Effizienz und Fiskal Nachhaltigkeit im öffentlichen Dienst fördern. Der Vorschlag konzentriert sich insbesondere auf die spezifischen Bedürfnisse und Anliegen der serbischen Kosovo-Gemeinschaft, die eine hohe Kontrolle über ihre Angelegenheiten haben wird. Zu den Dezentralisierungselementen gehören u.a. erweiterte kommunale Kompetenzen für die Mehrheit der serbischen Gemeinden Kosovos (wie die Bereiche Mittelgesundheit und Hochschulbildung), eine breite kommunale Autonomie in Finanzfragen, einschließlich der Möglichkeit, transparente Gelder aus Serbien zu erhalten; Bestimmungen für interkommunale Partnerschaften und grenzüberschreitende Zusammenarbeit mit serbischen Institutionen; und die Einrichtung von sechs neuen oder offensichtlich erweiterten Gemeinden mit einer Mehrheit der Serben des Kosovo. ”

“Ein Dokument mit dem Titel “Association/Unition der serbischen Gemeinden im Kosovo ʹ allgemeine Prinzipien/ die wichtigsten Elemente” wurde 2015 zur Umsetzung des 2013-Abkommens vorbereitet. Der damalige Präsident des Kosovo hat dieses Dokument dem Verfassungsgericht zur Überprüfung seiner Verfassungsmäßigkeit vorgelegt. Das Verfassungsgericht im Dezember 2015 erklärte dieses Dokument in einigen Hinsicht verfassungswidrig. ”

“Gjykata stellte fest, dass der vorgeschlagene Rechtsrahmen “did nicht vollständig den Verfassungsnormen entspricht”. Der Gerichtshof hat jedoch die Möglichkeit einer solchen Aprior- und Generalvereinigung nicht ausgeschlossen. Das Gericht nahm die in den allgemeinen Prinzipien dargestellten konkreten Vorschläge zur Kenntnis, und der Gerichtshof wurde durch die vage des Begriffs “exercies full overplay” (in englischer Sprache) und seine ähnlichen, aber nicht identischen Übersetzungen in Albanien und Serbien gestört. Darüber hinaus stellte der Gerichtshof fest, dass die Grundsätze der Organisationsstruktur der Vereinigung/Unitivity Bedenken bezüglich der Achtung der Vielfalt der Bewohnergemeinschaften in den teilnehmenden Gemeinden und der spiegelt diese Vielfalt an Personal- und Strukturen der Vereinigung/Gemeinschaft wider, wie es in der Verfassung erforderlich ist. Das Gericht stellte fest, dass die Vereinigung/Unmöglichkeit nicht voll und exklusiv befugt ist, die Interessen der Kosovo-Serbischen Gemeinschaft nur in ihren Beziehungen zu den zentralen Behörden zu fördern. ”

Der Bericht besagt, dass die Kosovo-Politiker die verfassungsmäßige Entscheidung über die Assoziation verwendet haben, um zu erklären, dass ihre Gründung verfassungswidrig ist und keine Einigung über die mögliche Satzung dieser Vereinigung erzielt wurde.

Darüber hinaus wird gesagt, dass der Zeitpunkt, an dem die Berichterstatter das Kosovo besucht haben, die Regierung wollte keine Vereinigung gründen.

“Dieses Urteil wurde von den Politikern des Kosovo verwendet, um zu erklären, dass die Gründung eines solchen Vereins selbst verfassungswidrig ist und dass die neue Vereinbarung über die mögliche Satzung eines solchen Vereins nicht erreicht wurde. Im Moment unseres Besuchs scheint die gegenwärtige Regierung nicht eine solche Vereinigung zu gründen. ”

Die Berichterstatter sagen jedoch, eine solche Auslegung der Verfassungsentscheidung sei missbräuchlich.

“73. Eine solche Auslegung der Entscheidung des Verfassungsgerichts ist jedoch missbräuchlich. Während das Gericht von dem ihm gegebenen konkreten Dokument kritisch war, sagte er ausdrücklich “, dass die Vereinigung/Eingang der serbischen Mehrheitsgemeinden als in der ersten Vereinbarung vorgesehen eingerichtet werden würde, von der Versammlung der Republik Kosovo ratifiziert und vom Präsidenten der Republik Kosovo verkündet wird”. ”

Im Zusammenhang mit dem Verein haben einige Gesprächsteilnehmer den Reportern mitgeteilt, dass der Verein ein Instrument der serbischen Behörden werden könnte, um in Kosovo einzugreifen und dass er für separatistische Freiheiten verwendet werden kann.

“82. Einige Gesprächsteilnehmer äußerten die Sorge, dass eine solche Assoziation ein Instrument der serbischen Behörden werden könnte, um in Kosovo einzugreifen und sogar für separatistische Zwecke in Anbetracht der aktuellen Situation im Norden Kosovo und der Republika Srpska in Bosnien und Herzegowina verwendet werden könnte. Es ist legitim, zu verlangen, dass die Satzung des Vereins mit dem Kosovo-Recht in Einklang steht. Es besteht auch keine Verpflichtung für Kosovo, zu akzeptieren, dass die Kompetenzen einer solchen Vereinigung gewährt werden, die normalerweise den zentralen Behörden gehört. Mit der Vereinbarung der Parteien ist die Übertragung zusätzlicher Kompetenzen durch die Zentralbehörden sicher möglich. Das Ausmaß der kommunalen Kompetenzen ist noch recht breit, und nach dem Kosovo-Recht haben mehrere serbische Gemeinden, basierend auf dem Vorschlag von Ahtisaari, Kompetenzen im Bereich der mittleren Gesundheitsversorgung und Bildung erweitert, und alle serbischen Mehrheitsgemeinden haben sich verbessert. Die Kräfte in der Kultur. [38] Es scheint kein rechtlicher Grund zu sein, warum diese Gemeinden aus freiwilligen Gründen nicht in der Lage sein sollten, die Ausübung ihrer Kompetenzen zu koordinieren und die Ausübung dieser Kompetenzen zu angemessenen Anlässen zu vereinen. , erkennen, dass es Grenzen zu einer solchen Gewerkschaft gibt, wie die serbischen Mehrheitsgemeinden im Süden haben nicht in der Nähe Gebiet. Dieser Ansatz ist im Einklang mit dem Plan von Ahtisaari, der darauf hinweist, dass “die zentrale Rechenschaftspflicht im Bereich ihrer Kompetenzen und erweitert werden kann durch kommunale Partnerschaften”. ”

Als nächstes erwähnte Kurti's Treffen mit Vuciqi am 27. Februar, wo sie zugestimmt haben, die Wiedererkennung von Pässen, Diplomen, Kennzeichen und Zollsiegeln wiederzuerkennen und Serbien wird die Mitgliedschaft des Kosovo in internationalen Organisationen nicht entgegentreten.

Am 27. Februar 2023 einigten sich der Kosovo-Premierminister Albin Kurti und der serbische Präsident Aleksandar Vuciq auf Skizzen einer neuen Vereinbarung, die sich nach den Vermittlungsbemühungen der EU durch den Hohen Vertreter Josep Borrell und den Sonderbeauftragten für Belgrad-Pristina-Dialog Miroslav Lajčac.[4] Beide Seiten haben unter anderem vereinbart, ihre jeweiligen nationalen Dokumente und Symbole gegenseitig zu erkennen, einschließlich Passe, Diplome, Kennzeichen und Zollmarken, und dass Serbien die Mitgliedschaft des Kosovo in internationalen Organisationen nicht widersetzen würde, während Artikel 7 auf “ein angemessenes Selbstmanagement für die serbische Gemeinschaft im Kosovo” verweist.

Nach den Berichterstattern ist die Gründung des Vereins die internationale Verpflichtung Kosovos und es scheint notwendig, Spannungen zu reduzieren. Rapporteurs haben empfohlen, dass die Vereinigung im Einklang mit der Rechtsprechung des Kosovo eingerichtet werden soll.

84. Die Möglichkeit, einen solchen Verein zu schaffen, ist keine allgemeine Anforderung, die sich aus den Standards des Europarates ergibt. Im Falle des Kosovo ist es jedoch die internationale Verpflichtung des Kosovo und scheint notwendig, Spannungen zwischen der Mehrheit und der serbischen Gemeinschaft des Kosovo zu verringern. Es wird daher empfohlen, dass die Kosovo-Behörden ihre Opposition zur Gründung des Vereins aufgeben und in vertrauliche Verhandlungen über die mögliche Satzung eines solchen Vereins eintreten, die vollständig im Einklang mit der gerichtlichen Ordnung des Kosovo stehen sollte. ”