EC-Bericht über Kosovo erwähnt Fälschungsgeld

Die effiziente Umsetzung der Führungsverantwortung bleibt eine Herausforderung für Budget-Nutzer sowohl zentral als auch lokal. Kosovo sollte die kontinuierliche Umsetzung internationaler interner Audit-Standards und bessere delegierte Managementkompetenzen an öffentliche Stellen gewährleisten.

So sagt der Bericht der Europäischen Kommission zum Kosovo, in dem u.a. auf interne, externe Auditing, Fälschungsgeld, Finanzkontrolle und den Schutz der finanziellen Interessen der EU fokussiert wird.

Laut dem Bericht bewegt sich der Prozess der Rationalisierung von Behörden langsam und ist nicht ausreichend, um eine Verbesserung zu bewirken.

Die Umsetzung der Regelung für das Finanzmanagement und die Kontrolle bleibt ineffizient, und die Delegationslinien und die Rechenschaftspflicht sind noch nicht in die Verwaltungskultur der Haushaltsnutzer eingebettet. Das Gesetz über die Organisation und das Funktionieren der Verwaltung und der unabhängigen Agenturen, das die Verantwortlichkeitslinien zwischen den ersten Rettungseinheiten und den Unterorganen definiert, wird nicht konsequent umgesetzt”, sagt der Bericht.

Teil des Kosovo-Berichts:

Kapitel 32: Finanzkontrolle

Die EU fördert die Reform der nationalen Governance-Systeme, um die Rechenschaftspflicht für das Management zu verbessern, das wirtschaftliche Management von Einkommen und Ausgaben sowie externe Audits von öffentlichen Mitteln zu verbessern. Finanzkontrollesvorschriften schützen die finanziellen Interessen der EU vor Betrug bei der Verwaltung von EU-Geldern und dem Schutz des Euro vor Fälschungen weiter.

In diesem Bereich gibt es ein Niveau der Vorbereitung. Kosovo hat während des Berichtszeitraums begrenzte Fortschritte gemacht, indem es die neue STMFP-Strategie (Reparation of Public Finance Management Reform) 2022-2026 und ihren Aktionsplan verabschiedet. Die Anwendung beider muss beschleunigt werden. Kosovo muss seine nationalen Rechtsvorschriften zur Finanzkontrolle (KBFP) mit den besten Praktiken der EU weiter harmonisieren. Darüber hinaus sind die Umsetzung der Rechenschaftspflicht des Managements, einschließlich der Delegierung der Entscheidungsaufgaben, (ii) die Durchführung wirksamer interner Kontrollmaßnahmen, und (ii) die systematische Verfolgung interner und externer Audit-Empfehlungen bleiben die wichtigsten Prioritäten.

Die parlamentarische Überwachung der Verwaltung von öffentlichen Fonds ist nicht wirksam. Da die Vorjahrempfehlungen nicht vollständig umgesetzt wurden, muss Kosovo im nächsten Jahr:

→ effektive Umsetzung der neuen STMFP-Strategie 2022-2026 und deren Maßnahmen in Bezug auf das BIPP und das externe Audit;

→ sollte das neue Gesetz über die Verwaltung und Rechenschaftspflicht der öffentlichen Finanzen auf der Grundlage der Best Practices der EU erarbeiten und annehmen und dieses neue Gesetz mit dem Gesetz über die UNFP harmonisieren;

→ Soll die Rechenschaftspflicht der Haushaltsnutzer sowohl zentral als auch lokal verbessern;

→ Es sollte die Zusammenarbeit zwischen dem National Audition Office of Kosovo (ZKA) und dem Parlament verbessern, i) die parlamentarische Überprüfung der Haushaltsimplementierung verbessern und ii) nach den Empfehlungen des ZKA-Audits konsequent und effizient.

Interne öffentliche Finanzkontrolle

Kosovo hat nach der Verabschiedung der neuen STMF 2022-2026-Strategie und ihres Aktionsplans Fortschritte bei der Verbesserung des strategischen Rahmens für die UNFP gemacht. Kosovo muss weitere Anstrengungen unternehmen, um die interinstitutionelle Koordinierung zu gewährleisten und den Rahmen für die Überwachung und Berichterstattung zu verbessern. Verbesserungen in diesem Rahmen werden zu einem stabileren und konsistenteren Ansatz zur Umsetzung von internen Kontrollstandards führen. Die Arbeit an der Ausarbeitung des neuen STMF- und Buchhaltungsrechts hat begonnen. Dieses neue Gesetz muss mit der UNFP-Gesetzgebung harmonisiert werden.

Die effiziente Umsetzung der Führungsverantwortung bleibt eine Herausforderung für Budget-Nutzer sowohl zentral als auch lokal. Kosovo sollte die kontinuierliche Umsetzung internationaler interner Audit-Standards und bessere delegierte Managementkompetenzen an öffentliche Stellen gewährleisten. Der Prozess der Rationalisierung von Behörden bewegt sich langsam und ist nicht ausreichend, um Verbesserungen zu erzielen. Die Umsetzung der Regelung für das Finanzmanagement und die Kontrolle bleibt ineffizient, und die Delegationslinien und Rechenschaftspflicht sind noch nicht in die Verwaltungskultur der Haushaltsnutzer eingebettet. Das Gesetz über die Organisation und das Funktionieren der Verwaltung und der unabhängigen Agenturen, das die Rechenschaftspflicht zwischen den ersten Rettungseinheiten und den Unterorganen definiert, wird nicht konsequent umgesetzt.

Der Rechtsrahmen für die interne Kontrolle ist weitgehend mit internationalen Standards harmonisiert, wird aber nicht ausreichend umgesetzt. Finanzmanagement und Haushaltskontrolle müssen nach den besten Praktiken der EU verbessert werden. Im Jahr 2022 hat der Prozess der Entwicklung und Übernahme von Risikomanagementdaten auf zentraler und lokaler Ebene fortgesetzt. Allerdings sind Informationen zu diesen Maßnahmen in den Finanzkontrollprozessen und im Management nicht ausreichend.

Im Hinblick auf interne Auditpraktiken sind weitere Anstrengungen zur effektiven Umsetzung interner Auditstandards im öffentlichen Sektor erforderlich. Die meisten internen Audit-Einheiten fehlen erfahrene und qualifizierte Mitarbeiter. Interne Prüfungsausschüsse sind nicht effizient und funktionieren nicht richtig und werden empfohlen, ihre Rolle und Rechtsgrundlage zu überprüfen. Weitere Anstrengungen sind erforderlich, um die Kapazitäten der Budgetnutzer zu etablieren, damit sie die methodologischen Tools der nachhaltigen und konsistenten internen Auditing nutzen können. Die Anwendung interner Auditempfehlungen ist auf die Praxis beschränkt. Die Qualitätssicherungsmethodik wurde noch nicht systematisch umgesetzt. Die Verwaltung für das Schulungs- und Zertifikatsprogramm der Innenpublikum im öffentlichen Sektor wurde aktualisiert, aber noch nicht genehmigt. Daher gibt es Verzögerungen beim Start des nationalen Programms für die Zertifikate der Innenpublikum im öffentlichen Sektor. Weitere Anstrengungen sind erforderlich, um die Weiterbildung für Innenpublikum, sowohl zentral als auch lokal, zu gewährleisten.

Die zentrale Harmonie Die Einheit bietet methodische Leitlinien und koordinierte Entwicklung im öffentlichen Sektor der internen Auditing und Finanzmanagement und Kontrolle. Seine Kapazitäten bleiben jedoch nicht ausreichend, insbesondere bei der Überwachung und Berichterstattung der Funktionsweise des gesamten internen Kontrollsystems. Die Regierung genehmigte den Jahresbericht der UNFP 2022, aber ihre Struktur und ihr Umfang könnte weiter verbessern und ihre Empfehlungen könnten systematischer umgesetzt werden. Es gibt keine Rechtsgrundlage im UNFP-Recht zur Korruptionsbekämpfung und es gibt keinen Mechanismus zur Überwachung der Anzahl der untersuchten, strafrechtlichen und gerichtlichen Entscheidungen infolge interner Prüfungen oder Inspektionen.

Externe Auditierung

Das Gesetz für den General Auditor und das National Auditor Office of Kosovo (ZKA) ist weitgehend mit den Standards der Internationalen Organisation der Obersten Revisionsinstitutionen harmonisiert. Eine weitere Überprüfung des rechtlichen Rahmens ist jedoch erforderlich, um die Funktion des externen Audits im öffentlichen Sektor zu verbessern, z.B. um die finanzielle und operative Unabhängigkeit der ZKA zu erhöhen und ihre Verpflichtung zu beseitigen, jährliche Finanzprüfungen aller Organisationen durchzuführen, die ein Budget aus dem Staat erhalten. Diese rechtlichen Änderungen sind von entscheidender Bedeutung, um die Kapazität und Qualität sowie die Auswirkungen der Prüfungsarbeiten der ZKA zu verbessern. ZKA hat die institutionelle Fähigkeit, seine Aufgaben zu erfüllen, mit 164 Mitarbeitern, von denen 82% Wirtschaftsprüfer sind, und 18% sind Mitarbeiter, die andere professionelle Support-Services anbieten. Kosovo hat den strategischen Entwicklungsplan 2022-2025 weiter umgesetzt.

Im Jahr 2022 wurden einige Fortschritte beobachtet, nachdem der jährliche Audit-Plan vollständig abgeschlossen war, wobei 133 Audits durchgeführt wurden, darunter 3 Audits und 15 Audits der Leistung. Für die Auswirkungen der Auditierung können die Prüfungsteilnehmer die ZKA-Empfehlungen nicht wirksam anwenden. Von den 606 Auditempfehlungen der ZKA im Jahr 2020 wurden 50% vollständig umgesetzt, 5% teilweise umgesetzt und 45% nicht umgesetzt. Obwohl die Zusammenarbeit zwischen ZKA und Parlament verbessert hat, muss die parlamentarische Überprüfung der Vorbereitung und Umsetzung der Haushaltsvorbereitung verbessert werden. Im Jahr 2022 untersuchte die Kommission für Public Finance Oversight 23 Berichte, zwei weniger als im Vorjahr. Transparenz und Rechenschaftspflicht bei der Verwaltung öffentlicher Gelder sollten durch effiziente Überwachungsmechanismen durch Exekutive und Parlament bereitgestellt werden, einschließlich der Prüfungsempfehlungen der ZKA.

Schutz der finanziellen Interessen der EU

Im Einklang mit “akquis” ist die nationale Gesetzgebung noch nicht mit dem Übereinkommen über den Schutz der finanziellen Interessen der EU harmonisiert, und diese Harmonisierung erfordert Änderungen des Strafrechts. Kosovo hat noch nicht einen koordinierenden Dienst gegen Betrug (SHKKM) eingerichtet und eine nationale Strategie wurde noch nicht gegen Betrug entwickelt, um die finanziellen Interessen der EU zu schützen. Da die Kosovo-Behörden EU-Mittel nicht direkt verwalten, melden Unregelmäßigkeiten der Kommission nicht über das System der unkorrigiblen Verwaltung. Während während der Untersuchung noch keine soliden Daten zur Zusammenarbeit mit der Kommission vorliegen, bieten die Kosovo-Polizei die Zusammenarbeit auf Ad-hoc-Basis an.

Schutz des Euro aus False

Im Einklang mit “akquis” ist es bis zu einer Harmonisierung mit den EU-Vorschriften für das System zur Bekämpfung der Euro-Fälle. Der Strafgesetzbuch hält es für ein Verbrechen gegen Fälschungswährung, und das Gesetz für die Zentralbank regelt den Kampf gegen Fälschungen. Kosovo hat eine Verordnung für den Betrieb von bereitwilligen Geld, die Finanzinstitute dazu verpflichtet, alle als Fälschungen vermuteten Eurorechnungen und Münzen zu verarbeiten und zurückzuziehen und sie an die Polizei zu übergeben. Agentur für Anjuta

Forenzice ist für die technische Analyse von Banknoten und angeblichen Münzen als Fälschung verantwortlich. Es hat eine Vereinbarung mit der Europäischen Kommission für Münzen ausgehandelt, aber noch nicht für Rechnungen mit der Europäischen Zentralbank. 2022 wurden von den von der Agentur bewerteten 2162 vermuteten Banknoten 718 als Fälschung bestätigt, und von 12,028 Münzen wurden 10,979 als Fälschung bestätigt. Es gibt kein gemeinsames elektronisches System für Austausch, Verarbeitung, Analyse und Berichterstattung bei der Zentralbank und der Agentur. Kosovo muss die Kapazitäten der wichtigsten Institutionen aufbauen, um methodische Werkzeuge zu verwenden und Daten mit nationalen und internationalen Behörden auszutauschen. Alle relevanten Institutionen für den Kampf gegen gefälschte Währung beteiligen sich am EU-Programm “Pericles IV”.