Nic: Serbien nutzt Krise, um Zeit zu kaufen

Deutsche Welle: Die Situation im Kosovo ist angespannt. Serben sind aus Institutionen im nördlichen Kosovo hervorgegangen. Was können wir erwarten?

Milan Nic: Ich denke, dass viele Dinge in Bezug auf die Normalisierung oder zumindest die Verbesserung der Beziehungen zwischen Serbien und dem Kosovo in den letzten Monaten auf einem guten Weg waren. So gab es den Berliner Prozess, der die ersten Vereinbarungen getroffen hat. Also lief es gut für den Kosovo. Im Hintergrund standen Berlin und Pariss diplomatische Initiative, große Fortschritte zwischen Serbien und dem Kosovo zu erzielen. Und in der Mitte davon waren kleine und symbolische Themen, zu denen Albin Kurti einen prinzipiellen Stand nahm. Im August half ihm die Amerikaner mit IDs. Es ist sehr interessant, da der damalige Minikriss zu einem ungeschriebenen Abkommen führte, dass Serbien die Kosovo-IDs Ende des Jahres anerkennt. Die Anerkennung war dann Teil der internationalen regionalen gemeinsamen Marktabkommen des Berliner Prozesses und wird nach seiner Ratifizierung verbindlich. Die Dinge bewegten sich also in die richtige Richtung, für die wirkliche Integration des Kosovo in die Region, ohne von Serbien boykottiert zu werden.

Jetzt denke ich, dass Vuciqi jedes Thema ausnutzen wird, das ihm ermöglicht, Zeit zu kaufen, um ein allgemeines Abkommen mit dem Kosovo zu vermeiden. Der Abzug der Serben von den kosovarischen Institutionen im Norden hat also mit diesen Tagen nichts zu tun. Vuchy hat nun beschlossen, jede Kleinigkeit in eine große zu verwandeln. Das ist also keine Krise, die an einem Tag überwunden werden wird. Ich denke, die Konzession wird Zeit und diplomatische Kapazitäten brauchen, die für einen großen Kompromiss reserviert sind.

Bundeskanzler Olaf Scholz sprach auf der Pressekonferenz zum Abschluss des Berliner Gipfels für "Patience" und viele Versuche, einen Kompromiss zu erzielen. Deshalb?

Ja. Aber schauen Sie, Brüssel und Washington fordert Kurt auf, die Umsetzung der Entscheidung auf den Tellern zu verschieben, weil der Moment unzureichend war. Und was hat Pristina getan? Er drückte die Anfälle auf April, aber jetzt verteilt er die Warnungen, und später wird er mit Geldstrafen beginnen. Also, legal, der Prozess wird Anfang genannt, und deshalb bot er Belgrad einen Grund, um Serben zu sagen, sich von den Institutionen zurückzuziehen. Ich denke, Pristina fand es nicht gut, als es das tat, weil jede Krise, wie klein, nicht in ihrem Interesse ist. Belgrad nutzt das aus: Ich sage nicht, dass die Krise künstlich ist, aber er benutzt sie jetzt, um alles zu hinterfragen und zu sagen, dass Serben im Kosovo nur dann wieder zu seinen Institutionen zurückkehren werden, wenn sie Garantien für eine Assoziation erhalten. Für eine symbolische Sache hat sich die Situation innerhalb von Tagen verändert.

Die Region wird oft über viele destabilisierende Elemente aus Russland gesprochen. Glauben Sie, Russland wird sich auf diese Krise auswirken?

Russland steht nicht hinter dieser Bewegung. Nur Belgrad steckt hinter dieser Bewegung. Hier geht es um die Positionierung für größere Probleme als nur Nummernschilder. Ich denke nicht, dass die Krise künstlich ist, weil die Teller wichtig sind, weil sie mit dem Alltag zu tun haben. Also verstehe ich nicht, warum Kurt dachte, wenn der Prozess begann, selbst die Leiter, würden Serben keinen solchen Schritt tun, indem sie die ganze Krise durchqueren. Es ist nicht das Problem mit Spannungen, aber die Serben beseitigen jetzt das Brüsseler Abkommen 2013 selbst. Jetzt meinen sie, wir wollen alles besprechen. Anstatt also über Fortschritte zu diskutieren, wird die Diskussion nun sein, wie man wieder auf Null kommt.

Das liegt daran, dass Kurti und Vetevendosje diesen Teil der Brüsseler Abkommen, die die Regierung des Kosovo vor ihnen unterzeichnet hat, nicht akzeptieren wollen. Der Plan ist die Gründung der Vereinigung der serbischen Mehrheitsgemeinden als Autonomie. 2013 erfolgte die Verhandlung, dass Kosovo-Serben im Gegenzug zur Anerkennung der Kosovo-Institutionen und der Gerichtsbarkeit auf Kosovo-Gebiet Autonomie haben. Kurt will das jetzt nicht.

Kurtis Argument war, weil sie keine zweite Republika Srpska im Kosovo schaffen wollen

Dies ist die vorherrschende Interpretation im Kosovo. Der Verein war sehr vage definiert. Das größte Problem des Dialogs war die Definition der Assoziation, die das Wesen Serbiens war. Aber Kurt will nicht mal darüber reden. Und das war sein Schwachpunkt im Vergleich zu Serbien. Serbien hatte weit mehr Schwächen und wurde von der EU gegen die Mauer geworfen.

Kurz gesagt: Der Abzug der Kosovo-Serben im Norden von allen Kosovo-Institutionen ist eine neue Situation. Und es ist sehr ernst, weil ich sie nächste Woche nicht kommen sehen oder dass es einfach ist, sie zurückzurufen. Jetzt haben wir eine ernsthafte politische Krise im Kosovo, aufgrund derer wir mehrere Wochen oder Monate verloren haben. Und das wird die deutsch-französische Initiative für ein vollständiges Normalisierungsabkommen völlig untergraben.

Der Kosovo-Ministerpräsident Albin Kurti sagte, er habe den deutsch-französischen Plan nicht abgelehnt. Aber er hat nicht einmal gesagt, dass er ihn voll unterstützt, wie Rama und von der Leyeen es taten. Denkst du, Kurt will den deutsch-französischen Plan?

Ich kann nur sagen: Ich erinnere mich vor drei Jahren, als Premierminister Ramush Haradinaj, als es um Steuern ging. Und der Westen fand es sehr schwierig, ihre Einstellung zu ändern. Es war auch der April 2019-Gipfel in Berlin, wo Macron und Merkel sagten, dass wir, wenn wir all diese Führer einladen, unsere Zeit und unsere Kapazitäten vergeuden, um voranzukommen, und sie sind immer noch nicht konstruktiv, dann geben wir auf. Nun wurde für die gesamte Region, vor allem aber für das Kosovo, ein Fenster geöffnet, das durch den Berliner Prozess durch die EU auf gleicher Ebene mit Serbien verbunden ist. Sie werden das Fenster schließen lassen.

Denkst du, das ist eine letzte Chance für die Region?

Nicht zuletzt. Aber ich denke, es ist keine gute Situation für den Kosovo. Kosovo braucht jedes diplomatische Abkommen, das vorankommt. Während Serbien Zeit gewinnen will und nach dieser Formel, bietet Kurt ihm die neue Krise bei “einem Silbertablett” an.

Milan Nic ist Experte für Südosteuropa im Berliner Auswärtigen Rat.