EU-Inkraft im Kosovo-Dialog - Serbien

Auf einer gemeinsamen Medienkonferenz mit Borrell am 7. Dezember in Brüssel sagte der Kosovo-Premierminister Albin Kurti, dass es 33 Vereinbarungen gibt, die in Brüssel erreicht wurden, aber Belgrad setzt auf die Umsetzung eines einzigen - der Vereinigung, der aber, wie er gesagt hat, das Kosovo-Verfassungsgericht als verfassungswidrige Vereinbarung bewertet hat.

Aber, Borrell, betonte, dass dies eine der Vereinbarungen in Brüssel zwischen Kosovo und Serbien war und dass sie als solche respektiert werden sollten und das Assoziierungsabkommen als die wichtigsten. Er betonte, dass das Urteil des Verfassungsgerichts die Gründung des Vereins nicht ausschließen würde.

“So, ich tut mir leid, aber wir müssen nach der Umsetzung dieser” Vereinbarung fragen, sagte Borrell.

Die Gründung des Vereins ist mit dem Brüsseler Abkommen von 2013 zwischen Kosovo und Serbien vorgesehen. Zwei Jahre später haben beide Parteien auch die Grundsätze ihrer Niederlassung vereinbart.

Der Verein soll etwa zehn Gemeinden im Kosovo runden, wo die Mehrheit der Bevölkerung Serben sind, die Nord Mitrovica, Klokoti, Partesh, Ranillug, Gracanica, Zvecani, Zubin Potoku, Novoberda, Leposaviqi und Shtrpca sind. Der Verein ist so konzipiert, dass er organisatorische Organe und Strukturen hat. Nach der Vereinbarung soll der Verein eine Koalition als oberster Stelle haben, bestehend aus Vertretern, die von den Mitgliedern der Gemeinden gewählt wurden. Im Rahmen des Vertrages soll der Verein die kollektiven Interessen dieser Gemeinden vertreten, insbesondere im Bereich der Bildung, Gesundheit, Stadt- und ländlichen Planung sowie der Wirtschaft.

Der konstitutionelle Gerichtshof des Kosovo am 23. Dezember 2015 hatte entschieden, dass der Verein der serbischen Mehrheitsgemeinden als mit dem ersten Brüsseler Abkommen im April 2013 zwischen Kosovo und Serbien vorgesehen wurde.

Der Gerichtshof hatte jedoch festgestellt, dass die allgemeinen Grundsätze der Assoziation nicht vollständig mit dem Geist der Verfassung vereinbar sind. Tatsächlich ist es fraglich, dass der Verein nicht auf Multiethnizität basiert, sondern Gemeinden vereint, in denen eine ethnische Gemeinschaft eine Mehrheit ist.

Maliqi: EU mit asymmetrischer Position und günstig für Serbien

Agon Maliqi, Herausgeber und Mitbegründer des Blogs “Sbonker” erzählt Radio Free Europe, dass die EU nicht versteht, dass die Assoziationsvereinbarung nicht als getrennt von einer umfassenden Vereinbarung behandelt werden kann.

Inzwischen hat die EU, wie er sagt, keine Instrumente, um eine solche Vereinbarung zu erreichen, sondern auch die Umsetzung bestehender bis heute Abkommen. Darüber hinaus ignorierte Borrells Aussage, dass die EU auf der schwächeren Seite Druck setzt, in diesem Fall Kosovo.

“Die Position der EU in dieser Phase ist für Serbien asymmetrisch und begünstigt, denn in Abwesenheit von verbindlichen Instrumenten ʹ jede Art von Bindungsinstrument auch in Richtung Serbien ʹ und fehlende Integrationsprozesse wird der Druck auf die schwächere Seite gerichtet. Die Position der EU ist asymmetrisch auch für die Tatsache, dass fünf Staaten Kosovo nicht erkennen, und dies spiegelt sich in der Ausrichtung in einer Reihe von Druck auf das Kosovo wider, zu einer Zeit, in der es keine Bedeutung und keinen Prozess gibt”, betont Maliqi.

Er fügt hinzu, dass die Position der EU bekannt ist. Es entspringt jedoch nach ihm nicht Kosovo, die keine Strategie hat, diese Asymmetrie zu überwinden und die USA ins Spiel zu bringen. Aber Maliqi sagt, dass es derzeit keine gemeinsame Verpflichtung und Agenda von Kosovo und den USA gibt, diese Situation zu ändern.

Janjiq: Die Gründung oder nicht der Vereinigung ist nicht Borrells Job

Dusan Janjaq aus dem Forum für Ethnic Relations in Belgrad sagt Radio Free Europe, dass die Rolle der EU im Dialog zwischen Kosovo und Serbien in Brüssel unterstützend und erleichternd ist, aber keineswegs imposanter oder Schiedsrichter.

Laut ihm hatte Robert Cooper seit 2014, als der erste EU-Mediator in diesem Dialog diese Rolle nicht mehr hatte, bereits das Amt für die Umsetzung von Abkommen geschlossen. Nach ihm gibt es sogar keine Berichte, die alle sechs Monate stattfanden, in denen die Fakten und Argumente über den Fortschritt oder die Schwierigkeiten des Prozesses gesehen werden konnten.

Borrells Beharrlichkeit, die Vereinigung der serbischen Mehrheitsgemeinden zu bilden, sieht Janjzic als Mischen in etwas, das nicht zum Chef der europäischen Diplomatie gehört.

Es ist nicht seine Aufgabe zu beurteilen, ob es die richtige Anfrage Belgrads ist. Er weiß nicht, dass die Arbeitsgruppe, die die Satzung (der Vereinigung), die die Gruppe aus Vertretern der vier serbischen Mehrheitskommunen besteht, nie diese Satzung der EU übergeben hat. Das ist ein guter Grund für die Kosovo-Seite. Also ist er unzulänglich darüber und ganz richtig, weil er nicht alles kennen muss. Aber das Problem ist, dass der, der den Dialog vor ihm führt (EU-Sondergesandter für den Kosovo-Serbien-Dialog Miroslav Lajcak) seinen Führer nicht erhellt. Ihr Problem ist, dass sie nicht die wahren Spiegel haben, und sie kümmern sich nicht um die Entwicklung des Dialogs”, sagt Janjic.

Displays ohne Dialogbereitschaft

Im Rahmen des von der Europäischen Union vermittelten Dialogs hat der Kosovo-Premierminister Albin Kurti zweimal mit dem serbischen Präsidenten Aleksandar Vuciq getroffen. Ihr letztes Treffen fand am 19. Juli statt, aber die Parteien konnten keine konkreten Ergebnisse erzielen.

Seither war ein Treffen von Kurti und Vuciqi aufgrund der Beharrlichkeit der serbischen Seite auf die Bildung der serbischen Mehrheitsgemeinden unmöglich geworden, während die Kosovo-Seite diese Bedingung abgelehnt hatte.

Ministerpräsident Kurti sagte auf einer Nachrichtenkonferenz am 5. Dezember, dass in Brüssel die Möglichkeit einer Begegnung mit dem Präsidenten Serbiens, Aleksandar Vuciq, in der zweiten Dezemberwoche diskutiert wurde.

Am 6. Dezember erklärte der Sprecher der Europäischen Union Peter Stano, dass es in diesem Moment weder Pristina noch Belgrad bereit sei, konstruktiv in den Dialog zu treten.

Der serbische Präsident Vuciq sagte am 7. Dezember, Serbien will den Dialog mit Kosovo fortsetzen, aber Pristina ist eine, die den Dialog nicht fortsetzen will.

Am selben Tag, in Brüssel, sagte Borrell, Vertreter der Europäischen Union für Außen- und Sicherheitsangelegenheiten, dass es jedoch keine Bereitschaft der Parteien gibt, sich in den Dialog zu engagieren.

“Viti ist noch nicht fertig und wir werden alles tun, was wir tun können, um dieses Treffen zu organisieren, wenn wir sehen, dass es bereit sein wird. Aber wir können niemanden zwingen”, sagte Borrell.

EU, “Sägeinstrumente für den Vorschub des Dialogs”

Analysten Maliqi schätzt, dass Aussagen von politischen Führern in Kosovo und Serbien, aber auch von EU-Beamten, die Symptome des Unpasses in der stalemate des Dialogprozesses und des fehlenden politischen Willens für diesen Prozess zeigen.

Nach ihm wartet Serbien auf Wahlen, die im nächsten Jahr stattfinden werden, in der Zwischenzeit in Kosovo - die neue politische Elite, die in der Regierung ist - hat sich in der Vergangenheit als Geisel zu den Aussagen, die es gegeben hat, einschließlich der Vereinigung, die es gesagt hat, nicht bilden.

Weder Kosovo noch Serbien, noch die Instrumente, um den Prozess in diesem Fall voranzutreiben, lohnt sich dies für die EU. Daher sind die Treffen, die stattfinden, mehr von einer Art von Anzeige, um das Bild eines Prozesses zu erhalten, der tatsächlich klinisch gestorben ist”, sagt Maliqi.

“Der nördliche Editor, Unterleitung des laufenden”

Die Frage des Assoziierungsabkommens nach Dusan Janjiqi dient als Grund, den Dialogprozess so weit wie möglich zu verschieben. Laut ihm, der Dialog erleichterte Borrells Vorgänger Federica Moghrini, der Prozess war aufgrund der täglichen politischen Spiele nach unten gegangen und weiter auf dem Weg der Bewegung.

Wie er sagt, ist die Vereinigung eines der Mechanismen zum Schutz der serbischen Gemeinschaft und eines der Mechanismen zur Regelung des Status dieser Minderheit im Kosovo. Laut Ynjiqi wurde die Kosovo-Seite nach diesem Thema gekrönt, weil sie einen weiteren Status sichern will - also den Beitritt des Kosovo aus Serbien.

Janjak sagt, dass Serbiens Beharrlichkeit ausschließlich auf die Bildung von Assoziationen und nicht auf die Lösung anderer Probleme einen anderen Hintergrund hat.

Denn auch in der Mitte des Vermittlers, aber auch von Vucinqi und Serbien, gibt es die Idee, dass der Norden unterteilt wird... Unter khrogoz glauben weder eine noch die andere an die Normalisierungs-Agenda. Sie wagen nicht sagen, sie wollen nicht nach Brüssel gehen, während sie an jeder endgültigen Lösung glauben, was es sein könnte. Für Kurti geht es darum, Albanien zu betreten, inzwischen geht es um Vuccina, wie sagt (innere Innenminister Allexandar) Voulin, Serbien und Albaniens Vereinbarung, Kosovo zu teilen. So ist das, wie weit wir erreicht haben”, sagt Janjiq.

Die notwendige Rolle der USA im Kosovo-Dialog - Serbien

Sowohl Kenner als auch politische Entwicklungen glauben Maliqi und Janjiq, dass nur die Vereinigten Staaten von Amerika den Prozess des Dialogs beeinflussen können, der auf eine Lösung des Kosovo-Serbien-Konflikts abzielt.

Maliqi schätzt, dass die USA den Dialogprozess vermutlich wiederbeleben werden. Aber nach ihm bleibt der Mangel an einer gemeinsamen US-Agenda und der Kosovo-Regierung ein Problem.

Der Schlüssel, um den Dialog zu entsperren, aber sogar den Druck auf Belgrad zu drehen, liegt in der Beziehung von Pristina-Washington, ohne die es keine ernsthafte US-Vereinbarung mehr geben wird”, weist Maliqi auf.

Währenddessen schätzt Janzic, dass, solange das aktuelle Dialogformat in Brüssel existiert, keine konkreten Ergebnisse für die Normalisierung der Beziehungen zwischen Kosovo und Serbien vorliegen.

“Change (format) kann aufgrund von Harmonisierungsmechanismen in der Europäischen Union nicht von Borrell und Lajcak erwartet werden. Wir können nur den Wechsel von Washington erwarten, aber erst nächstes Jahr. Es scheint nicht in der Reihenfolge des Tages für sie in diesem Jahr zu sein”, sagt Janjaq.

Maliqi und Jainqi schätzen, dass bis Ende dieses Jahres ein Treffen der hochrangigen politischen Vertreter Kosovos und Serbiens stattfinden kann, aber ohne Nutzen. Bis nach den Parlamentswahlen in Serbien im Frühjahr des nächsten Jahres erwarten sie keine konkreten Schritte, die den Dialogprozess voranbringen würden.