Internationale Krisengruppe vor 15 Jahren empfahl Unabhängigkeit für Kosovo

Der Bericht sagte, dass die Unruhen in Kosovo, sofern nicht unabhängig erklärt, wieder beginnen könnten. Der Bericht besagt, dass die albanische Mehrheit der Kosovo-Bevölkerung die internationale Gemeinschaft erwartet, sich über ihre Unabhängigkeitswünsche zu entscheiden.

Wenn der Bericht im Jahr 2005 sagt, dass keine wesentlichen Fortschritte bei der Lösung des endgültigen Status des Kosovo gemacht werden, besteht die Gefahr, dass die serbische Minderheit den Schutz vor den serbischen Streitkräften sucht, die das Kosovo in Konflikt verwandeln können.

Die Internationale Krisengruppe sagt in ihrem Bericht, dass, wenn die neue Kosovo-Regierung ihre Menschen zur Unabhängigkeit führen möchte, sie sich für Demokratie und Bewegung verpflichten muss” Respekt und volle Schutz” für Serben und andere Minderheiten im Kosovo.

Zusammenfassung und Empfehlungen Internationale Krisengruppe 200405 Im Kosovo läuft die Zeit aus. Der Status quo wird nicht mehr gehalten. Wie die blutigen Unruhen vom März 2004 gezeigt haben, sind die Albaner im Kosovo mit ungelöstem Status, der wirtschaftlichen Situation und Problemen im Umgang mit der Vergangenheit frustriert. Die albanische Mehrheit erwartet, dass die internationale Gemeinschaft in diesem Jahr etwas über ihre Bestrebungen zur Unabhängigkeit macht. Wenn das nicht geschieht, können die Kosovo-Albaner gleichmäßig handeln.

Unter diesen Umständen, wenn die harte Haltung der Albaner zu Minderheiten betrachtet wird, können die Serben die serbischen Streitkräfte einladen, sie zu schützen und die Region kann wieder in Schwierigkeiten sinken.

Das Jahr 2005 wird entweder Fortschritte bei der Lösung des künftigen Status bringen, der Frieden und Entwicklung festigt, oder es besteht die Gefahr, dass Kosovo zu Konflikten zurückkehren und regionale Instabilität erzeugen wird. Dieser Bericht, der darauf abzielt, zu sagen, was nicht in der Resolution 1244 des Sicherheitsrats am Ende des Konflikts 1999 gesagt wird, weist darauf hin, wie dieser Fortschritt gemacht werden kann.

In einem ersten Schritt muss die sechsköpfige Kontaktgruppe so schnell wie möglich eine Erklärung abgeben, die eindeutig eine Frist für die Lösung des Statusproblems bieten und vier grundlegende Regeln klären: Der Schutz der Minderheitenrechte im Kosovo ist ein Thema, das im größtmöglichen Umfang von Fortschritt abhängt, dass weder die Rückkehr des Kosovo unter Belgrader Herrschaft, noch jede mögliche Form der Kosovo-Vereinheitlichung mit Albanien oder mit jedem angrenzenden Staat oder Gebiet unterstützt wird. Gleichzeitig muss ein Sondergesandter vom Generalsekretär der Vereinten Nationen ernannt werden, um Konsultationen über den Inhalt des Abkommens und den Prozess zu starten, mit dem er umgesetzt wird.

Mitte 2005 wird die UNO das Engagement der Kosovo-Regierung für Demokratie, gute Regierungsführung und Menschenrechte bewerten. Wenn die Bewertung positiv ist, sollte der Sondergesandter den vorläufigen Text des Abkommens é “Vereinbarung über Kosovo” und die Einzelheiten einer internationalen Konferenz für seine Zustimmung erstellen.

Wenn die neue Kosovo-Regierung ihre Menschen zur gewünschten Unabhängigkeit führen möchte, sollte es in vollem Umfang auf die Rechte und den Schutz der Kosovo-S Serben sowie anderer Minderheiten achten. Die Kosovo-Montage muss mit internationaler Hilfe sofort beginnen, die Verfassung zu erstellen, die diese Anliegen vollständig erfüllen würde, deren Text, wenn sie von der internationalen Konferenz angenommen wird, Teil des Kosovo-Abkommens werden würde. Ziel des Abkommens ist es, zusammen mit der neuen Verfassung Bedingungen für den Beitritt Kosovos als Vollmitglied der internationalen Gemeinschaft zu schaffen.

Es wäre angemessen, angesichts der Tatsache, was in der Vergangenheit geschehen ist und der Unsicherheit über die Zukunft, so dass die Vereinbarung und die Verfassung einige wichtige Grenzen zwischen sich selbst ́ auf Inhalte setzen, aber wenige in Zahlen und mit relativ begrenztem Umfang in der Handlungsfreiheit des unabhängigen Kosovo, insbesondere:

* Kosovo wird sich effektiv verpflichten, dass es nicht Albanien oder jedes Nachbarland oder Gebiet mit Ausnahme der EU-Integration beitreten wird;

* Es gibt eine Reihe von internationalen Richtern, die in den höchsten Gerichten des Kosovo ernannt werden, sowie einige internationale Parteien, die eine Präsenz garantieren, die sicherstellt, dass vor diesen Gerichten die grundlegenden Fragen in Bezug auf Minderheitenrechte und andere vereinbarte und angenommene Verpflichtungen bestehen;

* Das dritte, Kosovo würde eine internationale Monitoring-Präsenz akzeptieren -- “Kosovo Monitoring Mission” -, die die breite internationale Gemeinschaft berichten und Verantwortungsmaßnahmen empfehlen würde, wenn Kosovo von den Zusagen zurückzieht.

Eine internationale Konferenz muss vor Ende 2005 unter der Führung der Vereinten Nationen stattfinden, wo Vertreter der Kontaktgruppenmitglieder, der EU, Belgrad, der Regierung des Kosovo und der Oppositionsparteien im Kosovo teilnehmen würden. Anfang 2006 würde die Verabschiedung der Kosovo-Konstitution durch Kosovo-Bürger mit einem Referendum den Beginn der Vereinbarung für den Inkrafttreten des Kosovo markieren. Es wäre wünschenswert, mit dem Ziel, den vollen rechtlichen und politischen Effekt zu geben, auch die vom UN-Sicherheitsrat zu genehmigende Vereinbarung zu akzeptieren. Die Souveränität Kosovos de jure, wenn dies nicht mit einer Vereinbarung mit Serbien oder mit einer Resolution des Sicherheitsrats erfolgt, müsste von der gesamten internationalen Gemeinschaft oder zumindest von ihren Mitgliedern (einschließlich der US- und EU-Mitgliedstaaten) anerkannt werden, die dies bereit sind.

Es sollte gedacht werden, dass Serbien und vielleicht Russland die Zusammenarbeit über bestimmte Teile des Abkommens ablehnen oder die Zusammenarbeit überhaupt ablehnen. Aber der vorgeschlagene Prozess sollte dieser Möglichkeit nicht als Geisel bleiben dürfen: die Situation im Kosovo ist sehr zerbrechlich und der Status quo ist an vielen Punkten instabil, so dass die internationale Gemeinschaft den künftigen Status unbefristet freilassen lässt. Bis die berechtigten Bedenken Serbiens vollständig berücksichtigt werden sollten, insbesondere jene für den Status der serbischen Minderheit im Kosovo, muss Belgrad darauf hingewiesen werden, dass “treni verlässt, mit oder ohne Sie” und ermutigt, sich voll an der Suche nach der besten Lösung zu beteiligen.

Die Politik rund um Kosovo läuft lange durch das Gefühl, dass die Dinge gut sind. Das Potenzial für den erneuten Ausbruch von Gewalt ist sehr real. Die internationale Gemeinschaft, insbesondere die Mitgliedsstaaten der Kontaktgruppe, muss entscheiden, ob sie die Tagesordnung übernehmen wollen oder Dinge aus der Hand gehen lassen, bis im Feld eine unangenehme Entwicklung beginnt, die sie dann behandeln müssen. Die hier angegebene Agentur erfordert politischen Mut und Energie. Aber ihre Optionen sind viel schlechter.

Referenzen

1. So schnell wie möglich:

A) Kontaktgruppen-Mitgliedsstaaten (wo es für Russland sehr beliebt sein würde, aber es ist nicht notwendig) als Maßnahme für das Vertrauensaufbau und die Förderung des Prozesses, sollten eine Erklärung abgeben, mit der sie eine Frist für die Lösung des Statusproblems festlegen würden.

B) Diese Erklärung sollte klarstellen, dass der Schutz der Minderheitenrechte im Kosovo das Thema ist, auf dem der Fortschritt weitgehend abhängt, und dass weder die Rückkehr des Kosovo nach Belgrad noch die Partition noch eine mögliche Vereinigung des Kosovo mit Albanien unterstützt wird.

C) Der Generalsekretär der Vereinten Nationen muss im Einvernehmen mit der Kontaktgruppe einen Sonderbeauftragten benennen, um Konsultationen über die Struktur des endgültigen Statusprozesses und den Inhalt des Vertragsentwurfs zu beginnen.

d) Die Kosovo-Versammlung sollte mit Unterstützung internationaler Geber den Entwurf einer Verfassung erstellen, einschließlich Maßnahmen zum Schutz der Minderheitenrechte und zur Ernennung einer Reihe internationaler Richter an den Obersten und Verfassungsgericht.

e) Kosovos Special Self-Government Institutions (IPVQ) sollte eine Reihe von Maßnahmen ergreifen, die auf die Aufnahme der serbischen Minderheit abzielen, einschließlich der Kampagne “Pristina ), eine offene Stadt”.

2. Naher Sommerdorf im Jahr 2005: Das SPP muss eine Überprüfung des Engagements des IPVQs für die Einhaltung der Standards für die nächsten Schritte abschließen, soll positiv sein.

3. Bis Herbst 2005:a) muss die Kosovo-Montage den Text des Verfassungsentwurfs abschließen.

B) Special Emissar muss den traurigen Text des Abkommens é “Vereinbarung über Kosovo” und die Einzelheiten einer internationalen Konferenz präsentieren, bei der sowohl die Verfassung des Kosovo als auch die Verfassung des Kosovo akzeptiert werden.

4. Ende 2005: Eine internationale Konferenz sollte unter der Führung der Vereinten Nationen und mit Vertretern der Kontaktgruppe, der EU, Belgrad und der Kosovo-Montage stattfinden (oder diejenigen, die dies tun wollen) und den Verhandlungstext des Abkommens über Kosovo und die Verfassung annehmen.

5. Anfang 2006:a) Kosovo soll Referendum über die neue Verfassung halten.b) Die Vereinbarung über den Kosovo sollte vor dem UN-Sicherheitsrat zur Genehmigung vorgelegt werden (diese Zustimmung wird sehr wünschenswert, aber nicht notwendig sein; Bedingung für die nächsten Schritte, die er zu Ehren braucht).6. Mitte 2006 Kah:

a) Die UNMIK sollte ihre Führungsfunktionen der Kosovo-Regierung übergeben, während sie den neuen internationalen Körper im Kosovo überwachen (“Kosovo Monitoring Mission”). Die fortgesetzte, langfristige Rolle der KFOR oder jede nachfolgende Mission sollte mit einer Vereinbarung zwischen der NATO und der Kosovo-Regierung bestätigt werden.

b) Ob dies mit einem Abkommen mit Serbien oder mit einer Resolution des Sicherheitsrats geschehen ist, muss die Souveränität des Kosovo von der internationalen Gemeinschaft oder von ihren Mitgliedstaaten (einschließlich der USA und der EU) anerkannt werden, die bereit sind.