Kosovo wird Angela Merkels letzte Schlacht

Im Konflikt zwischen Kosovo und Serbien, dem Erbe der Außenpolitik, der Stabilität Europas, aber auch der Zukunft des westlichen Bündnisses, meint Bodo Weber.

In den Verhandlungen der Europäischen Union zwischen dem Kosovo und Serbien über ein umfassendes und endgültiges Abkommen über die vollständige Normalisierung der bilateralen Beziehungen wurde seit Anfang des Jahres eine wichtige diplomatische Offensive der USA festgestellt, um auf der Idee eines Gebietsaustauschs zu einer Einigung zu gelangen. Die Idee wurde im Sommer 2018 von den Präsidenten des Kosovo und Serbiens, Hashim Thaci und Aleksandar Vuciq öffentlich gefördert. Insbesondere Belgrad ist es nicht leid, über “Kompromiss” seit Beginn der letzten Phase des politischen Dialogs im Jahr 2012 unter Kanzlerin Angela Merkel zu sprechen.

Präsident Thaci brachte zum ersten Mal die Idee zum Austausch hauptsächlich serbisch bewohnter Nord im Kosovo mit dem serbischen Gebiet des überwiegend albanischen Presevo-Tals, einschließlich der gegenseitigen Anerkennung der beiden Länder. Keiner der drei Teilnehmer hat Pläne dafür gemacht, in Gesprächen, die von der außenpolitischen Leitung der EU, Federica Moghrini, vollständig geheim gehalten wurden, wurden öffentlich gemacht.

Fettfreie Allianz autoritärer Balkanführer

Die Bundesregierung hat sich gegen diesen Vorschlag ausgesprochen, und Bundeskanzler Merkel ist seit der Idee als Inkorruption vertreten. Warum sollten die EU und die USA sich einer solchen Idee widersetzen, fragen sie, ob beide Seiten einverstanden sind und warum?

Tatsächlich handelt es sich bei diesem Vorschlag um etwas ganz anderes, das die Protagonisten präsentieren: Für ein gemeinnütziges Bündnis zweier autoritärer Balkanführer mit der Belastung der EU für die Außenpolitik und die unberechenbare Trump-Regierung, die den politischen Dialog als Grundprinzipien der drei Jahrzehnte der Stabilisierung und Demokratisierung des westlichen Balkans umkehrt.

Nach dem Kosovo-Krieg war Belgrad, der den realistischen Kompromiss, einschließlich des UN-Taskman Matti Ahtisaari Plan abgelehnt, die Pristina war gezwungen, einseitig umzusetzen, indem sie es in die Verfassungsordnung der heutigen Republik Kosovo. Jahre später war es Bundeskanzlerin Merkel, der die Bemühungen Belgrads um die EU-Integration nutzte, um den Statuskonflikt zu lösen, die Mitgliedschaft Serbiens zu verbinden, um die Realität des Verlustes des Kosovo anzuerkennen und so von Großbritannien und den USA unterstützt zu haben, einen historischen Erfolg zu erzielen. Im April-Abkommen 2013 hat Belgrad das Kosovo tatsächlich anerkannt. Der damalige Premierminister, Ivica Dacic, sprach öffentlich, dass Politik und Gesellschaft sich seit einem Jahrzehnt belogen haben, dass Kosovo noch immer Teil Serbiens ist.

Geheime Verhandlungen als politische Rückkehr

Obwohl die EU damals den letzten Punkt des Dialogs nicht wirksam hervorgehoben hatte, waren beide Seiten klar, dass dies eine vollständige Normalisierung der Beziehungen und die gegenseitige Anerkennung bedeutete. Dies wurde durch Aussagen von Merkel und dann Außenminister Westernell bestätigt, dass der Zeitpunkt der Veränderungen auf dem Balkan vorbei sei.

Deshalb stellen die jüngsten geheimen Verhandlungen eine starke politische Wende in die entgegengesetzte Richtung dar. Die Motivation beider Hauptakteure ist anders: Für Präsident Vuciq ist es ein Versuch, die derzeitige politische Schwäche der EU zu nutzen, um mehr als möglich aus dem vereinbarten Dialograhmen zu ziehen. Gleichzeitig will sie die Aufmerksamkeit auf innenpolitische Probleme lenken, die Folge einer autoritär-autokratischen Konsolidierung der Macht mit westlicher Toleranz.

Während Präsident Thaci die Verhandlungen gegen jeden Widerstand gegen alle politischen Parteien der Kosovo-Albaner privatisierte, in der Hoffnung, am Ende des Kosovo-Kriegs vor der Gefahr einer Anklage durch das EU-Sondergericht für Kriegsverbrechen zu fliehen.

Federica Moghrini, deren Unfähigkeit als Verhandlungspartner den Dialog zu einer existenziellen Krise führte, versucht nun verzweifelt, ihr Scheitern zum Erfolg zu bringen, im Prinzip ihren Mangel an Prinzipien. Gemeinsamer Nenner mit Trump Verwaltung einer ungewöhnlichen Brüsseler Achse -Washington steht in der Aufgabe, die westlichen liberal-demokratischen Prinzipien zugunsten eines dealming “dealming” dealming, in dem Sinne, dass “jede Art von Deal ist ein gutes Deal”.

Die Rettung von Gebieten würde den Balkan destabilisieren

Die möglichen Folgen eines Territorienaustauschs, die aufgeblähte Legitimität, die der Westen drei Jahrzehnte nach dem Ende der Balkankriege machen würde, wären unvorstellbar: Der Exodus der Serben, die in der Mehrheit im südlichen Kosovo leben, die wissentlich in Vucikis Konto aufgehoben, wäre unangetastet, gefolgt von bewaffneten Konflikten zwischen der Mehrheit serbischer Bevölkerung und Kosovo Albaner im Norden.

Die ethnonationalistische Destabilisierung der gesamten Region von Bosnien und Herzegowina bis Mazedonien würde folgen. Der Beitrittsprozess der westlichen Balkanstaaten wäre längst vergessen. Die von Populisten und Nationalisten geschwächte EU würde existenziell noch mehr bedroht. Eine von westlichen Akteuren unterstützte ethnoritoriale Teilung hätte große Folgen für Russland, die territoriale Integrität der Ukraine mit unvorhersehbaren geopolitischen Folgen zu erhalten.

Merkel muss eine führende Rolle übernehmen

Für Bundeskanzlerin Merkel bedeutet die aktuelle Entwicklung eine Art jüngster Kampf in der ausländischen und europäischen Politik. Innerhalb der EU haben sich Merkel sowie ihre sozialdemokratische Außenministerin Heiko Maas deutlicher gegen die Idee ausgesprochen. Diese Position wird von der Mehrheit der Mitgliedstaaten, darunter Spanien und die Slowakei, unterstützt, die das Kosovo nicht anerkennen. Aber sie verstecken sich so viel wie möglich hinter Deutschland und hoffen auf die Rolle des Kanzlers. Merkel scheint derzeit zögerlich, diesen Kampf um politisches Erbe am Ende ihrer Ära zu betreten.

Um ein territoriales Austauschabkommen mit all seinen Folgen zu verhindern, muss die Kanzlerin ihre Führungsposition in Europa im politischen Dialog zurückgewinnen. Gleichzeitig sollte sie Belgrad und Pristina ein öffentliches Verständnis vermitteln, dass im Falle einer Unterzeichnung des Austauschabkommens über Territorien aufgrund der Gefahr von Frieden und Demokratie auf dem westlichen Balkan die Aussicht auf eine EU-Mitgliedschaft lange Zeit aufgehoben werden würde. Der Bundestag könnte auch eine entsprechende Entschließung verschiedener Fraktionen verabschieden.

Zudem muss Berlin weitere EU-Mitgliedstaaten dahinter versammeln, um eine Initiative zur Wiederaufnahme der Dialogverhandlungen, den ersten Dialograhmen, zu ergreifen. Es bleibt abzuwarten, ob der 29. April, der von Bundeskanzlerin Merkel und französischem Präsidenten Emmanuel Macron einberufen wurde, ein erster Schritt in diese Richtung sein wird.