Auch bei EULEX ist Kosovo mit Gerechtigkeit verbunden und Korruption wurde erhöht

Interview für Deutsche Welle:

DW: Herr Capussela, die EULEX-Rechtsmission bereitet sich vor, Kosovo zu verlassen, und Schätzungen seiner Arbeit sind anders. Einige kritisieren ihn als Misserfolg, einige schätzen, dass er offensichtliche Erfolge erzielt hat. Was ist Ihre Meinung?

Dr. Capussela: E ULEX ist eine sehr gute Idee. Die Stärkung des Justizstaats war mittelfristig die wichtigste Priorität für Kosovo, und die Mission war sehr gut gestaltet. Denn Kosovo fehlte Instrumente, um die Rechtsstaatlichkeit zu stärken. Das Justizsystem des Kosovo litt unter Kompetenzen, Kapazitäten und insbesondere der Unabhängigkeit. Die gesamte öffentliche Verwaltung im Kosovo ist stark politisiert, korrupt und dominiert von Klientalismus und Nepotismus. Sie können nicht erwarten, dass eine Justizverwaltung in der Lage ist, Glaubwürdigkeit und Leidenschaft zu haben, auf mittlere Sicht der Gerechtigkeit gerecht zu werden. Es würde viel mehr Zeit dafür. Die Idee war also, mit EULEX zwei Dinge zu tun: auf die Kapazitäten des Kosovo-Gebäudes, die Ausbildung und Überwachung, und vor allem auf das zarte Segment des Justizsektors. Denn Kosovo ist mit der Schaffung von Gerechtigkeit selbst beauftragt, direkt. Um die Polizei, Staatsanwaltschaften und Richter zu haben, die festgenommen werden können, an Gericht zu senden, bieten Juristen in sehr empfindlichen Sektoren als hochrangige Korruption, organisierte Kriminalität und Kriegsverbrechen an. Dies sollte auch im zivilen und wirtschaftlichen Bereich mit schwierigen Immobilien- und Privatisierungsfällen geschehen.

So war die Idee sehr gut, aber sehr schlechte Anwendung. Die Antwort, warum es schlecht war, ist vorbei. Im Buch, das ich 2015 veröffentlicht habe, habe ich mit dieser Frage viel Zeit genommen. Mein Fazit ist: Die erste Aufgabe war sehr schwierig. Dies erforderte ernsthafte Anstrengungen der Europäischen Union. Leider lieferte die Effizienz der EU-Außenpolitikmaschine keine guten Beweise. Der zweite Grund ist, dass es wenig politischer Wille gab, diesen Job gut zu tun.

DW: Auf der Kosovo-Seite?

Capussela: Nein, von der EU. Tatsächlich von mehr im Westen, weil die USA einen enormen Einfluss auf Kosovo hat, weit größer als die EU. Aber hier ist das Problem, dass die politische Elite des Kosovo und der Wirtschaft sehr viel mit kriminellen Eliten verbunden ist. Es gibt Bedenken, dass sie Schaltungen sind, die sich gegenseitig überlappen. So viele der politischen Eliten sind in Korruption und organisierte Kriminalität involviert, und sie sind auch in Kriegsverbrechen verwickelt, vielleicht während jahrelanger Konflikte.

So bedeutet die leidenschaftliche Umsetzung der Rechtsstaatlichkeit auch die Verhaftung und Versendung wichtiger politischer Persönlichkeiten und Geschäftsleute an das Gericht.

Die internationale Gemeinschaft und der Westen denken, dass kurzfristige Stabilität im Kosovo wichtig ist. Es gab zwei Prioritäten, die Stabilität auf der einen und die Stärkung des Rechtsstaats auf der anderen. Diese beiden Prioritäten stehen einander gegenüber. Ich bin nicht gegen politische Stabilität. Aber meine Kritik ist, dass in der Balance zwischen politischer Stabilität und der Schaffung der Rechtsstaatlichkeit die größte Belastung der politischen Stabilität gegeben wurde. Das ging zu dem Punkt, dass die Rechtsstaatlichkeit Priorität völlig vergessen wurde.

Es gibt viele Indikatoren, die sagen, dass die politische Elite an Korruption und organisierte Kriminalität beteiligt ist. Selbst nach zehn Jahren wurde keine relevante politische Figur verhaftet oder untersucht oder zur Untersuchung einer dieser Verbrechen gebracht. Das ist der zweite wichtige Grund.

Die Lücke, die zwischen dem politischen Willen zur Schaffung der Rechtsstaatlichkeit und dem erzielten Ergebnis besteht, hat nichts zu tun mit dem, was die EULEX-Management nicht die Motivation hat, den Job richtig zu machen. Politische Meister übten ihnen keinen ausreichenden Druck aus, so dass die EULEX-Verwaltung opportunistisch wirkte. Es war einfacher, Rat über die Rechtsstaatlichkeit zu geben, zu trainieren und Kapazitäten zu entwickeln, als zum Beispiel jemanden zu verhaften, so dass sie sich mehr auf die Beratung konzentrieren.

Das Ergebnis war, dass wir, wenn wir die von der Weltbank veröffentlichten Indikatoren des weltweiten Gouverneurs betrachten, zwei Indikatoren sehen, die die Qualität der Rechtsstaatlichkeit und die Kontrolle der Korruption sind. Diese beiden Indikatoren sind Synthese für alle verfügbaren Tests. Wenn Sie sie seit Jahren sehen, bevor EULEX nach Kosovo ging und dann, dann sehen Sie, dass die Rechtsstaatlichkeit im Land stand, erhöht die Effizienz nicht und die Korruptionsbekämpfung hat sich verschlechtert. Während sich in der gleichen Zeit in anderen Balkanstaaten die Rechtsstaatlichkeit leicht verbessert hat, hat die Korruptionskontrolle. Ein Paradox, weil die EU 1,5 Milliarden Dollar auf EULEX ausgegeben hat, die größte zivile Mission, die jemals von der EU organisiert wurde. EULEX hat dreimal so viele Mitarbeiter wie jede andere Mission. E ULEX war die europäische Außenpolitik. Auch wenn Kosovo Hilfe bei einer sehr wichtigen europäischen außenpolitischen Mission im Bereich der Schaffung von Recht und Kontrolle über Korruption erhalten hat, ist die Situation heute zehn Jahre später schlechter als in anderen Balkanstaaten, die keine vergleichbare Unterstützung hatten.

Dies ist eine sehr gute Anzeige des Scheiterns.

DW: Hat es Erfolg bei der Arbeit von EULEX gegeben?

Laurenzo Capusella: Allgemeine Vision ist systematisches Versagen. Innerhalb dieses Bildes sind einige positive Punkte. Der von EULEX beratende Kundenservice hat sich nicht verschlechtert. Es hat gute Qualität im Vergleich zu anderen Kosovo-Institutionen. Auch im Bereich der Immobilienrückgabe wurden gute Ergebnisse erzielt, obwohl dies ein zartes Problem ist, weil es Zusammenstöße zwischen Kosovo-S Serben und Kosovo-Albanien gibt. Aber es ist schwierig, erfolgreiche Beispiele für größere Dinge zu finden.