Preporter Research: Politische Parteien Haupttor zur Beschäftigung

Das Jahr, das wir zurückgelassen haben, war ein Wahljahr. Neben dem Wettbewerb zwischen den Kandidaten für Abgeordnete und Bürgermeister, ist es auch eine Rasse der Gelegenheit, mit den Beschäftigten, die in Partei-und Wahlprozess.

Die Möglichkeit der Beschäftigung in staatlichen Einrichtungen bedeutet oft “Genehmigung” zur Vorabentscheidung durch die herrschenden Parteien. Die Verwendung von Parteimilitanten, die sonst als politische Schirmherrschaft bekannt sind, ist also ein sehr weit verbreitetes Phänomen im Kosovo und schadet der Leistung vieler Institutionen und ihres Staates.

Umfang und Konsolidierung der politischen Schirmherrschaft sind vor allem für doppelte Zwecke: Belohnung und Kontrolle. Mit diesem Ansatz haben die politischen Parteien es geschafft, ihre Organisationen zu konsolidieren, die Unternehmen und spezifische Wirtschafts- und Interessengruppen zu stärken, aber die Beziehungen zu ihren Wählern zu pflegen.

Die Ergebnisse zeigen, dass die politische Schirmherrschaft sowohl horizontal in allen Institutionen (Zentrum und Ort) als auch an diesem vertikalen Punkt eine Vielzahl von Entscheidungspositionen innerhalb der Hierarchie öffentlicher Institutionen beeinflusst.

Nach den Ergebnissen beweist sie, dass das Beschäftigungsvolumen von Personen mit Parteizugehörigkeit in öffentlichen Einrichtungen in einem angemessenen Verhältnis zur Macht steht, die die Partei oder die herrschende Koalition in zentraler Macht hat.

Die Ankunft einer herrschenden politischen Partei spielte sofort die Auswirkungen dieser Partei auf die Beschäftigung von Menschen in hohen Entscheidungspositionen aus. Die 2014 Untersuchung der politischen Schirmherrschaft bezeugte, dass mit der kommenden Macht der Demokratischen Partei des Kosovo (PDK) begann, Menschen dieser Partei in hohen Entscheidungspositionen zu beschäftigen. Dieses Phänomen wird in der Praportr-Forschung 2015-2016 wieder aufgetaucht. Mit der Ankunft der Demokratischen Liga des Kosovo (LDK) in der Regierung wurde sofort festgestellt, dass Mitarbeiter in hohen Positionen politische Beziehungen zu dieser Partei haben. Insgesamt wurde dies im Ministerium für Handel und Industrie, im Finanzministerium, im Ministerium für Kultur und vor allem in öffentlichen Unternehmen und unabhängigen Agenturen festgestellt, wo die Zahl der mit dem LDK verbundenen Mitarbeiter deutlich gestiegen ist.

Nach der Durchführung einer Projektionsforschung im Jahr 2014 hat Preportr erneut Forschungsarbeiten durchgeführt, um den Akt der politischen Schirmherrschaft zu sehen, einschließlich 2015 und 2016. Inklusive beider Untersuchungen zeigen Daten, dass es in den Jahren 2010-2016 insgesamt 406 hochrangige Beamte mit Entscheidungspositionen im Zusammenhang mit politischen Parteien gibt.

Inzwischen zeigt Praportrs Fortsetzung der Forschung, dass allein 2015 und 2016 116 hochrangige Beamte in dieser Zeit beschäftigt sind und mit politischen Parteien in Verbindung stehen. 91 Beamte arbeiten noch in diesen Positionen.

Von den 116 genannten Beamten führte die LDK 48 Beamte, gefolgt von PDK mit 42, AAK mit 8, AKR mit 7, LVV mit 5, SCS mit 2 und NISMA, Bewegung für die Union, KDTP, VAKAT mit einem Beamten.

Von der Gesamtzahl der in den Jahren 2015 und 2016 registrierten 116 Beamten sind 61 in Ministerien beschäftigt. Ihre Beziehungen zu den politischen Parteien sind wie folgt: 23 haben politische Beziehungen zu PDK, 22 zu LDK, 7 zu AAK, 6 zu AKR, während ein Beamter Verbindungen zu NUSMA, LVV und LB hat.

Beamte, die oben im Zusammenhang mit politischen Parteien erwähnt werden, sind in verschiedenen hierarchischen Positionen in Ministerien beschäftigt, von der Position der Direktoren (18), Generalsekretäre, Chefs und Abteilungsleiter.

Öffentliche Nistfirmen der Parteien

Die politische Schirmherrschaft hat sich in den öffentlichen Unternehmen stark ausgeweitet. Diese Unternehmen werden dazu benutzt, Parteimilitanten in fast allen Positionen zu beschäftigen. Die Art und Weise der Beschäftigung in öffentlichen Unternehmen verteilt wurde sogar um “Proto”, wo PDK Menschen wurden über das Telefon zu wichtigen Positionen in diesen Unternehmen, die von großer Bedeutung für die Verwaltung und Leistung von öffentlichen Unternehmen.

Preporter hat festgestellt, dass allein in den Jahren 2015-2016 35 hochrangige Beamte im Zusammenhang mit politischen Parteien in öffentlichen Unternehmen beschäftigt waren. Von diesen 35 Beamten sind 14 mit dem LDK verwandt, 13 mit dem PDK, 4 mit LVV, 2 mit dem SKS, einer mit der AAK und einer mit der AKR.

Wie in diesem Fall gesehen, hat die Machtübernahme des LDK die Zahl der hohen Beamten in öffentlichen Unternehmen, die mit der Partei verbunden sind, erheblich beeinflusst. Es gab also nur einen Radzyklus, wo PDK-Beamte gingen und durch LDK-Beamte ersetzt wurden. Mittlerweile wurde den Medien immer wieder berichtet, dass die Spitzenpositionen öffentlicher Unternehmen während regierender Koalitionsabkommen zwischen den Parteien, die an die Macht gekommen sind, im Voraus aufgeteilt werden.

Die Platzierung von Parteimitgliedern an der Spitze öffentlicher Unternehmensräte erfolgt aufgrund der beiden wichtigsten Interessen der politischen Parteien. Zunächst dient sie als Belohnung der Partei für ihre Mitglieder. Zweitens dient es auch dazu, andere Leute zur Partei zu bringen, da die Partei von der “betrachtet wird, die Arbeitsplätze für ihre Mitglieder und Wähler ausüben”.

Übernahme unabhängiger Einrichtungen

Unabhängige Institutionen wie unabhängige Agenturen, unabhängige Kommissionen, Regulierungsbehörden usw. sind voll mit Beamten, die mit politischen Parteien verbunden sind. Laut Preporter-Forschung für diesen Zeitraum sind 19 hochrangige Beamte in unabhängigen Institutionen mit politischen Parteien verbunden. Von ihnen sind 12 mit dem LDK, 5 mit dem PDK, einer mit dem VAKAT und einer mit dem KDPT verwandt.

Gegen das politische Patrouillenphänomen hat Großbritanniens Botschafter im Kosovo, Ruairi O'Connell, konsequent zum Ausdruck gebracht. In diesem Zusammenhang hat er eine Initiative zur Unterstützung ausgewählter Fachkräfte in öffentlichen Unternehmen und unabhängigen Agenturen ergriffen.

Er hat in einem Interview für Preporter gesagt, dass seit dem Nachkrieg und fast zehn Jahre nach der Unabhängigkeit, es offensichtlich ist, dass unabhängige Gremien und Agenturen von Parteien, die nicht da sind, weil Professionalität, sondern wegen der Nepotismus und politischen Bindungen.

Der britische Botschafter hat auch den Schritt von Premierminister Ramush Haradinaj kommentiert, der vor einigen Wochen zehn Direktoren von öffentlichen Unternehmen entlassen hat, die in diesen Positionen gegen das Gesetz ausgewählt wurden.

“in der Regel müssen alle diese Strukturen gereinigt werden und haben Menschen unabhängig. Dieser Prozess sollte gesetzlich erfolgen. Es ist nicht zu reinigen, von Menschen aus einer Partei zu ersetzen mit Menschen einer anderen Partei, es ist kein Schritt vorwärts, es ist Schritt zurück”, Botschafter O'Connell sagte.

Er sagt, dass in öffentlichen Unternehmen und undokumentierten Agenturen, verdient professionelle Menschen beschäftigt werden sollten und damit nicht zu jemandem in diesen Positionen verpflichtet werden und daher für das Wohl des Landes arbeiten, nicht nach der Richtung der jemand dort beschäftigt.

Es sollte betont werden, dass die Schaffung von Personen mit eindeutiger Parteizugehörigkeit in Schlüsselinstitutionen und Entscheidungspositionen, wie z. B. im öffentlichen Auftragswesen, eine beherrschende Rolle nicht nur bei der Schaffung und Festigung politischer Schirmherrschaft spielt, sondern auch bei der Schaffung und Ausweitung einer kundenorientierten Kultur auf politische Parteien. In einer von Preportr durchgeführten money policy research “zeigt es, dass die Ausweitung des Klientismus auf politische Parteien beunruhigende Ausmaße hat. Die Forschung hat gezeigt, dass allein im August 2007-2014 rund 220 Millionen Euro an politische Parteienfonds verteilt wurden.

Agron Demi vom GAP-Institut sagt, dass die Beschäftigung von Parteiaktivisten in hohen Positionen in öffentlichen Unternehmen und unabhängigen Agenturen seit 2008 deutlich verteilt und trotz der mit Institutionen geführten Parteien im Laufe der Jahre fortgesetzt wurde.

“Mit der Governance von PDK-LDK wurde der Wettbewerb seit Beginn angekündigt, und das gleiche ist passiert wie 2008-2009, Boards wurden durch die Hälfte geteilt. Es war ähnlich wie die Ausschüsse der unabhängigen Agenturen, wie die Zentralbank des Kosovo, wo der Hauptmann von der PDK stammte, die kürzlich zum Minister gewählt wurde. Es ist ähnlich mit ATK und anderen Institutionen”, sagt Demi.

Er sagt, solche Selektionen haben Ketteneffekte, und wenn wir die Boards nehmen, die das höchste Organ sind, setzen sie zum Beispiel in öffentlichen Unternehmen für den Chef, der in den meisten Fällen politisch ist. Ihm zufolge betrifft es, dass andere dort beschäftigte Personen, die meisten von ihnen Partisanen sind, dann, wenn wir uns die Berichte dieser jeweiligen Unternehmen ist negativ.

Die einzige Lösung ist, dass die politischen Parteien ihre Hände nicht frei haben, ihre Leute an öffentliche Unternehmen und unabhängige Agenturen zu schicken. Wir haben auch Vetevendosje, die mit dem gleichen Ansatz wie die “Reinigung” fortgesetzt hat, die eine Partei militant an die lokale Public Company schickte, die auch einen Mann dieses politischen Themas leitet. Diese Fälle können nur übersehen werden, wenn wir starke Gerichte haben, um diese Fälle zu behandeln”, erklärte Demi.

Er sagt, dass neben Politisierung, Überbeschäftigung und schlechter Leistung einige der unabhängigen Agenturen nicht notwendig gewesen seien, um zu schaffen. Politisierte öffentliche Universität.

In den Jahren 2015 und 2016 steigt die Zahl derer, die Führungspositionen an öffentlichen Universitäten im Kosovo übernommen haben und mit politischen Parteien verbunden sind, deutlich an. Im Vergleich zum Zeitraum 2010-2014 ist der Zug stark gestiegen.

Preporter hat anhand der etablierten Methodik der Forschung festgestellt, dass 32 Beamte an öffentlichen Universitäten beschäftigt sind. Aus dieser Zahl von Beamten ergibt sich, dass 12 politische Verbindungen mit PDK, 9 mit LDK, 5 mit AKR, 4 mit AAK, 1 mit NISMA und 1 mit LVV haben.

Es sei darauf hingewiesen, dass es sich hier nur um führende Positionen an öffentlichen Universitäten handelt, da es eine beträchtliche Anzahl von Professoren gibt, die mit politischen Parteien in Verbindung stehen und sogar Teil der Wahllisten sind.

In einer Forschung, die Preporter in diesem Jahr durchgeführt hat, nur für die Fakultät für Philosophie, Jury, Wirtschaft und Medizin, stellt sich heraus, dass es eine große Anzahl von Professoren mit politischen Parteien verbunden.

In diesen Schulen wurden insgesamt 374 Professoren recherchiert, darunter 50 Personen, die direkte Verbindungen zu politischen Parteien haben oder sich in Prozent ausdrücken, 13,36% von ihnen, was zeigt, dass es nicht um Zufall geht, aber es gibt eine tiefe Politisierung, abgesehen davon, dass diese Daten nur für vier UP-Fähigkeiten sind.

Forschungsdaten zeigen, dass von den 54 Professoren, die die philosophische Fakultät haben, 14 von ihnen politische Funktionen, darunter 9 von der PDK, 2 von der AKR, 1 von LDK, 1 von Vetevendosje! und 1 aus der ORA Reformistischen Partei, obwohl im neuen Handel, dass der Politiker, einige Professoren haben politische Parteien mehr als einmal geändert.

An der Juridischen Fakultät waren oder sind von 71 Professoren mit der Institution 11 in der Politik tätig, die politisch aus dieser Komposition stammen: 6 aus dem PDK und 5 aus dem LDK.

An der Wirtschaftsfakultät, von insgesamt 66 Professoren hat diese Fakultät 18 Professoren gefunden, die im Laufe der Jahre die Politik hatten. Von ihnen kommen 10 von LDK, 7 von PDK und einer von Vetevendosje!

An der Medizinischen Fakultät unterscheidet sich die Situation von 183 Professoren insgesamt, von denen 7 das Schicksal der Politik mit Oberkollegen geteilt haben. Von ihnen kommen 3 von PDK, 1 von LDK, 1 von AAK, 1 von AKR und 1 von Vetevendosje!

Wiederkehrende Parteileute

Preporters Forschung hat auch ein Phänomen mit der Bewegung von hochrangigen Beamten in Verbindung mit politischen Parteien, von einer Position zur anderen. Es scheint, dass sich die politische Partei auch in Fällen, in denen ihnen ein Mandat erteilt wurde oder eine bessere Position gesucht hat, geschlossen hat.

Imer Hamiti (AAK), der an Bord der Firma Termokos gearbeitet hat, ist derzeit Vorstandsmitglied bei Iber Lepenc, und Arsim Janova (LDK), der Chief Executive Chief des Unternehmens ist, ist derzeit Mitglied des Energy Regulatory Office Board.

Muhamet Hamiti (LDK), der Kosovo-Botschafter in Großbritannien war, ist nun Vorsitzender des Lenkungsrates der National University Library of Kosovo.

Bujar Pir (AKR), war Dekan an der Fakultät für Angewandte Wissenschaften in Ferizaj, während jetzt (nach der Gründung einer Universität) ist Mitglied der Stiftung Rat der angewandten Wissenschaften in Ferizaj.

Alush Istog (IQB/PDK) ist der Direktor der voruniversitären Ausbildung im August, jetzt ist ein ständiger Sekretär des Ministeriums.

Bajram Buyup (PDK) wurde v. Der Direktor des Kosovo Correcting Service ist jetzt Direktor der Institution.

Meritokratie

Seit der Unabhängigkeitserklärung des Kosovo waren die Bemühungen mehrerer Faktoren - wie internationale, NGOs, Medien und andere - darin, Berufstätige in wichtigen Positionen zu beschäftigen. Aber seit fast zehn Jahren nach der Unabhängigkeit geschieht dies nicht, gibt es diejenigen, die eine andere Option anbieten, so dass bestimmte Positionen direkt mit politischen Vertretern verknüpft werden können, und es wird deutlich, dass sie politische Ernennungen sind.

Der Politologe Arben Hajrullahu meint, dass dies dazu führen würde, dass Menschen diesen Positionen mehr Verantwortung für ihre Arbeit übertragen, und in diesem Zusammenhang wäre bekannt, was der klare Zusammenhang der Verantwortlichkeiten wäre.

“sollten Optionen denken. Angesichts der Erfahrungen und des Denkens, das in der Kosovo-Gesellschaft begründet ist, wäre es wahrscheinlich am besten, die Möglichkeit zu schaffen, dass bestimmte Positionen direkt mit politischen Vertretern verknüpft sind und klar werden, dass sie politische Ernennungen sind. Dies würde zu einer klareren Verknüpfung von Verantwortlichkeiten und der Überwindung von Selbstindulgenz und selbstzerstörerischen Situationen für viele Institutionen und für das Land insgesamt führen”, betonte Hajrullahu, dass gewählte Vertreter mehr Verantwortung übernehmen könnten, da wir als Bürger nur eine Mechanisierung der Abstimmung haben, wirklich eine der effizientesten Mechanismen zur Bestrafung oder Belohnung von Führern im öffentlichen Amt.

Hajrullahu sagt, es kann immer ein Gesicht von Argumenten für und gegen welche Sektoren durch politische Ernennungen reguliert werden sollten und wer durch Wettbewerbe und damit eine größere Rechenschaftspflicht und Verantwortung schafft.

Die Schaffung klarer Verantwortlichkeiten würde, glaube ich, die Arbeit vereinfachen und vielleicht sogar so rationalisieren, wie sie funktioniert. Der gegenwärtige Ansatz ist vielleicht eine der schädlichsten Möglichkeiten, die es gibt, sagt Hajrullahu.

Er sagt, es sei klar, dass es Positionen gibt, die wirklich auf der Institution des Wettbewerbs und der Meritokratie beruhen müssen, und auf diesen Positionen, für die es nicht möglich ist, politische Ernennungen zu werden, dann muss die Überwachungsmaßnahme verstärkt werden.

Der britische Botschafter Ruairi O'Connell stimmt nicht zu, dass politische Parteien politische Ernennungen in Top-Positionen festgelegt haben, sondern dass sie nach Meritokratie und Auswahl durch Fachkommissionen erfolgen.

Diese Strukturen funktionieren nicht nur professionell, sondern sie zielen nicht auf das öffentliche Interesse, sondern auf Partei- oder Privatinteresse, und das ist sehr negativ und sehr schädlich für das Kosovo, sagt er.

Da der gesamte Prozess der Rekrutierung von Menschen in diesen Positionen im Kosovo degradiert war, hat die britische Botschaft eine Initiative ergriffen, um dem Kosovo dabei zu helfen, diesen Prozess der Anwerbung von Recht zu machen. Diese Botschaft hat ein Konsensabkommen mit Premierminister Ramush Haradinaj unterzeichnet, und das Angebot ist, dass ein britisches Unternehmen diesen Prozess unterstützen wird.

Die Option ist, dass ein britisches Unternehmen einen professionellen Prozess erstellen wird, nicht ein Interview für fünf Minuten haben, aber dass es ein etwas längeres Interview in der Tat zu überprüfen, wer am besten unter professionellen Standards”, sagt O'Connell.

Später, das Angebot beinhaltete die Erstellung eines Berichts für den Minister oder Premierminister, hängt von der Position, zu zeigen, wer in der Tat die besten Kandidaten.

Die britische Botschaft hat bisher zwei Prozesse unterstützt, von denen einer die Auswahl des Kosovo Zolldirektors ist. Zehn andere Fälle sind im Prozess der Auswahl. Es zeigt, dass im Falle der Auswahl des Zolldirektors, es eine Tendenz, den Prozess zu beeinflussen.

Es ist wahr, dass es Gruppierungen im Kosovo oder Menschen, die mit ihren Leuten in diese Positionen eingreifen wollten, wir sind nicht naiv, dass dies nicht geschieht”, sagt er, fügt hinzu, dass der Erfolg dieses Projekts hängt vom Willen der politischen Parteien an der Macht.

Gesetze stoppen nicht die politische Beobachtung

Der Rechtsrahmen, der die Beschäftigung in der öffentlichen Verwaltung regelt, reicht vom Generalsekretär bis hin zu einer Regulierung der Beschäftigung in Agenturen, unabhängigen Regulierungsbehörden, einschließlich öffentlichen Unternehmen, scheint die Politikgestaltung öffentlicher Institutionen nicht direkt zu verbieten.

Obwohl im Gesetz über den öffentlichen Dienst in Artikel 11 festgelegt wird, dass die Zulassung zum öffentlichen Dienst im Einklang mit den Grundsätzen des Verdienstes, der beruflichen Leistungsfähigkeit, der Unparteilichkeit, der Chancengleichheit, der Nichtdiskriminierung und der gleichen Vertretung auf der Grundlage des öffentlichen Wettbewerbs und nach Überprüfung der Fähigkeiten der Kandidaten” steht, hat dieses Gesetz jedoch die Politisierung der öffentlichen Verwaltung nicht verhindert.

Rechtsverletzungen legen fest, dass die Gremien beruflich und ohne strafrechtliche Präzedenzfälle oder persönliche Interessen sein sollten. Allerdings geben Gesetze über Agenturen nichts über die vorläufige politische Zugehörigkeit dieser Direktoren an. Infolgedessen können Direktoren dieser wichtigen unabhängigen Agenturen hochrangige Mitglieder politischer oder sogar gewählter politischer Parteien sein.

Im Prozess der Auswahl von Gremien sieht das Gesetz über öffentliche Unternehmen vor, dass Mitglieder dieser Gremien politisch unparteiisch sind. Genauer gesagt kann ein Bewerber mindestens 36 Monate vor dem Bewerbungstermin kein gewählter öffentlicher Beamter sein, der politisch oder Gastgeber einer Führungsposition oder Entscheidungspartei ist.

Beschreibung der politischen Berater

Ein Phänomen, das sich in den letzten Jahren verbreitet hat, betrifft die Beschäftigung politischer Berater in hohen Positionen, insbesondere in Ministerien. Viele politische Berater, bevor das Mandat der Regierung oder das Mandat der Minister abgeschlossen ist, sind als Abteilungsleiter oder sogar in anderen Führungspositionen beschäftigt. Preporter hat 26 politische Berater gefunden, die bereits hohe Positionen durch Wettbewerbsrekrutierung erhalten haben. Dies zeigt, dass der Wettbewerb für diese Positionen im Interesse von Angesicht zu Angesicht erklärt wird, weil politische Berater nur Büros vom Ministerkabinett in das Amt bestimmter Abteilungen wechseln. Sie erhalten in der Regel die meisten Punkte in der Prüfung und werden in Interviews hoch angesehen.

Methodik:

Diese Forschung des Kosovar Centre for Investigative Journalialism, Prportr, zielt darauf ab, das Niveau und Ausmaß der politischen Schirmherrschaft der öffentlichen Institutionen durch politische Parteien zu zeigen.

Diese Forschung ist eine Fortsetzung der 2014 durchgeführten Forschung. Alle hohen Beamten, die im Rahmen von Wettbewerben in den Jahren 2015 und 2016 beschäftigt wurden, wurden überprüft. Nur in dieser Zeit wurden 116 hochrangige Beamte in Verbindung mit politischen Parteien gefunden.

Die von den Funden erstellte Datenbank enthält: Die Institution, in der der Beamte, der Name und der Nachname, die Position, das Datum seiner Amtsübernahme, die Verbindung zur politischen Partei und die Fortsetzung der Arbeit über die Jahre.

Der Fokus auf die Forschung lag nur auf dem Niveau hoher öffentlicher Positionen im Sinne des Gesetzes über die Erklärung von Riches. Die Untersuchung umfasste nicht andere Beamte, die nicht verpflichtet sind, Eigentum zu erklären, obwohl es Zweifel gibt, dass ein erheblicher Teil von ihnen durch politische und familiäre Bindungen durch politische Schirmherrschaft und Nepotismus beschäftigt wurde. Nicht in diesen Statistiken enthalten sind Familienbeamte (Nepotismus) mit Personen politischer Parteien und anderer Beamter.

Die Kriterien für die Bestimmung der direkten politischen Verbindung eines hochrangigen öffentlichen Beamten mit einer politischen Partei waren: a) der hohe öffentliche Beamte hat sich bei Kommunal- oder Parlamentswahlen für jedes politische Thema konkurriert; b) der Beamte hat sich als Mitglied der politischen Parteiorgane in zentraler Struktur oder Niederlassungen erwiesen; c) Beamte haben in der Vergangenheit politische Positionen wie politische Berater gehabt, und die nach einiger Zeit durch den Wettbewerb eine hohe öffentliche Position eingenommen haben; d) der Beamte hat sich in der Öffentlichkeit, ob durch soziale Netzwerke, durch politische Aktivitäten oder durch politische Parteien, eingesetzt.

Weitere Informationen: http://preportr.cro.org/sq/huluming/Dera-e-workers-228