2 timer sidenHan landede i boksen: Når politik ansigt forfatning
Periskopi(9 måneder siden)
(9 måneder siden)Det er inden for rammerne af Kosovos forsamling, at der har været stærke debatter om fortolkningen af forfatningen og de politiske partiers rolle. Forfatningsdomstolen har afsagt flere domme, men gennemførelsen heraf er fortsat delvis, hvilket rejser spørgsmål om behovet for eventuelle forfatningsmæssige ændringer. Forfatningsdomstolen har allerede afsagt to domme for forfatningsinstitutionen. [...]
Forfatningsdomstolen har allerede afsagt to domme for Kosovos forsamling, og der forventes mindst en tredjedel.
Unøjagtigheder og tvivl om de skridt, der er taget i denne proces, har tvunget de politiske partier til at tage det højeste eksempel i fortolkningen af forfatningen, følger PeriskopHr. formand!
Fra debatten om den hemmelige afstemning til det delte valg af næstformænd fra mindretalssamfund er en række spørgsmål blevet sat under forfatningsreglen.
Men selv om dommene er erklæret, er de ikke blevet overholdt fuldt ud.
Den 26. juni er det mest klare eksempel på forfatningsbeslutningen inden for 30 dage: Fristen er udløbet, mens forsamlingen endnu ikke er fuldt ud indført.
Manglen på straffeforanstaltninger i Domstolens domme har givet anledning til forskellige fortolkninger fra både politikere og juridiske eksperter.
Et af de spørgsmål, der stilles blandt kommentatorerne er: Kan det kaldes en funktionel forsamling med en leder og fire vice - borgmestre, som det er i dag?
Forfatningen definerer klart: Forsamlingen skal have én formand og fem næstformænd, og den nævner ikke nogen anden formel.
Men i dette institutionelle tomrum er der et andet spørgsmål: Er det tid til konstitutionelle ændringer, der ville skabe mere klarhed eller simpelthen mere plads til nye fortolkninger?
Nogle retsstatseksperter og politiske analytikere, som det frie Europa talte med, mener ikke, at ændringen af Kosovos forfatning er nødvendig.
Ifølge dem skyldes den aktuelle bekymring i forfatningens rammer ikke forfatningsmæssige usikkerheder, men partiets manglende politiske vilje.
“I princippet er forfatningerne designet til at være forudsigelige i lang tid, og at de eventuelle dilemmaer om indholdet af forfatningsmæssige normer løses gennem konstitutionel fortolkning”, siger Visar Morina, professor i forfatningsret ved Pristina Universitet.
Ifølge ham ville hyppige ændringer overskygge selve forfatningens rolle.
“... vil skabe juridisk usikkerhed og gøre det til en fleksibel handling, hvis indhold varierer afhængigt af niveauet af politisk dynamik i landet”, Morina siger i et skriftligt svar til Radio Free Europe.
Kosovos forfatning blev vedtaget den 9. april 2008 og trådte i kraft den 15. juni samme år.
Den blev ændret flere gange, som om den skulle markere afslutningen på Kosovos internationale uafhængighedstilsyn i 2012 eller medtage Europarådets konvention om bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet i 2020.
Morina minder om, at for at undgå hyppige ændringer indeholder Kosovos forfatning strenge materielle og proceduremæssige kriterier. De tillader kun ændringer, når de virkelig er nødvendige for et forfatningsmæssigt mål, som ikke kan nås med andre midler, f.eks. forfatningsmæssig fortolkning.
Forfatningerne er aldrig perfekte dokumenter og fuldt klare sprog, ifølge ham.
Kosovos “forfatning er ingen undtagelse fra denne standard. For det første, de (konkurrence) definerer kun de grundlæggende principper for statens funktion, og det forventes ikke at indeholde detaljer om nogen konkret” situation, Morina påpeger.
Han tilføjer, at det brede sprog, der normalt anvendes i forfatningen, er bevidst, efterlader plads til fortolkning.
Dette gør det ifølge ham muligt for forfatningsdomstole og domstolspraksis at afhjælpe huller gennem jurisdiktion og udvikling af doktrin.
Politisk problembekendtskab, Avni Arifi, anslår også, at forfatningen ikke behøver at ændres for at undgå institutionelle kramper som den nuværende.
Republikken Kosovos forfatning kan ikke erstatte politiske partier. Hvis de politiske partier ønsker at afvige fra forfatningen, kan forfatningsdomstolen ikke forsvare forfatningen”, peger Arifi på Radio Free Europe.
Forsamlingens forfatning hang fast i den serbiske næstformands valg.
Den serbiske liste har ligesom det største parti i forsamlingen kun udpeget én kandidat, som i tre runder ikke fik nok stemmer.
Parlamentsformanden, Dimal Basha, har i modsætning til det, der står i forfatningen, kastet lod for at bestemme over den anden serbiske kandidat, og har i modsætning til alle andre metoder ikke sat ham til at stemme i pakken med den ikke-serbiske mindretalskandidat.
Ingen af de ni kandidater på listen fik de 61 krævede stemmer.
Forfatningen er klar og giver flertallet af parlamentsmedlemmer i det serbiske samfund ret til at foreslå næstformand”, siger Arifi.
Den serbiske liste henvendte sig derefter til forfatningsdomstolen for den måde, hvorpå den serbiske næstformand stemte.
Hvad siger de politiske partier?
Om der skal foretages forfatningsmæssige ændringer for at undgå institutionelle bevægelser, deler parlamentsmedlemmer fra parlamentariske partier forskellige holdninger.
Arber Ruxj, stedfortræder for Vetevendosje-bevægelsen, fortæller Radio Free Europe, at forfatningen og blokaden, der har varet i månedsvis, indeholder klare løsninger og ifølge ham ikke behøver ændringer.
“Deputes har brugt alle forfatningsmæssige rettigheder til at stemme”, siger Roxj.
I modsætning hertil vurderer Nait Hasani, der er stedfortræder for Kosovos demokratiske parti, at dødvandet i forfatningen har vist, at Kosovo er gået ind i en politisk fase, hvor forfatningsændringer er nødvendige for at tilbyde klare løsninger og undgå lignende situationer i fremtiden.
I den forbindelse ser han især på ændringer i forbindelse med den måde, præsidenten vælges på.
Ifølge ham skal præsidenten vælges direkte af borgerne og ikke af Parlamentets stedfortrædere, som det sker i øjeblikket, og forklarer hvorfor:
Dette ville downloade de politiske kombinationers muligheder for at skabe regeringen og genoprette forsamlingen. Partyer, der optræder i valget, den første [vinder] parti er lettere med den anden eller tredje part at gøre kombinationer af styring, i tilfælde af det ikke er i denne kombination posten som præsident”.
På den anden side vurderer Lutfi Haziri, der er stedfortræder for Kosovos demokratiske liga, at det nuværende dødvande i forsamlingen ikke hænger sammen med forfatningsmæssig usikkerhed, men med de politiske partiers manglende vilje til at samarbejde om gennemførelsen af forfatningens ånd.
Ifølge ham har denne mangel på vilje fået de politiske partier til at henvende sig til forfatningsdomstolen og derefter genfortolke dens egne beslutninger.
Der er ingen forfatning, ingen forfatning har... mange sprængstoffer har rettigheder og mekanismer. Hele problemet er politisk. Når man kalder på procedurer og forordninger, forsøger de at fordreje den forfatningsmæssige ånd. Det er problemet. Forfatningen har ikke noget problem”, ifølge Haziri.
Det andet parti i Parlamentet, Alliancen for Kosovos fremtid, reagerede ikke på Radio Free Europas anmodning om at kommentere emnet.
Men for enhver forfatningsændring er to tredjedele af alle parlamentsmedlemmers stemmer nødvendige, og to tredjedele af stemmerne fra parlamentsmedlemmer, der repræsenterer ikke-amerikanske samfund.
Morina mener ikke, at ændringen af Kosovo-forfatningen i øjeblikket er nødvendig, men mener, at den i princippet bør forblive åben for social udvikling, da den politiske, økonomiske og sociale virkelighed hele tiden ændres.
Samtidig henviser det også til “evige sprog”, som “på grund af deres grundlæggende karakter, kan ikke være genstand for forfatningsmæssige ændringer”.
I Kosovos tilfælde ville det uden tvivl have haft adgang til friheder og forfatningsmæssige rettigheder”, siger bl.a. Morina.
Den offentlige mening afventer nu forfatningsdomstolens afgørelse efter anmodning fra den serbiske liste.
Kosovos præsident Vjosa Osmani har tidligere henvendt sig til denne domstol med anmodning om at præcisere, hvad der sker, hvis den 30-dages valgperiode, som domstolen har fastsat, ikke overholdes.
Senere har Osmani trukket anmodningen tilbage, da dommer Radomir Lyban, som var i sagen, betragter “som en trussel mod den nationale sikkerhed”.
Men kendere af forfatningsmæssige spørgsmål anslår, at selv efter at Osmanys anmodning er trukket tilbage, har Domstolen ret til at fortsætte proceduren. /REL/
