Kosovo-risici uden midler fra EU 's vækstplan

Fremskyndelse af den nye regerings forfatnings- og skabelsesproces kan koste Kosovo tab af midler fra EU 's vækstplan for Vestbalkan, den europæiske integrationsproces advarer.

Vækstplanen, der dækker perioden 2024- 2027, indeholder en 6 milliarder euro-pakke, som EU godkendte i slutningen af 2023, til støtte for økonomierne i seks lande på Vestbalkan i forhold til europæiske standarder.

For at kunne drage fordel af disse midler skal landene gennemføre de reformer, der kræves af EU, herunder den private sektor, grøn omstilling og digitalisering.

Ud af denne pakke kan Kosovo drage fordel af mere end 880 millioner euro, hvoraf mere end 250 millioner som ikke-tilbagebetalingstilskud, mens resten i favorabel kreditform.

Landet har imidlertid ikke nydt godt af den 61meuro-forfinansieringsandel, som Albanien, Montenegro, Nordmakedonien og Serbien allerede har.

Disse lande fik også nye værktøjer i sidste uge.

Uden for fordelene ligger Bosnien-Hercegovina, som ikke har vedtaget reformdagsordenen og vækstplanen i tide.

Kosovo var blandt de første til at godkende reformdagsordenen, men midlerne er fortsat blokeret på grund af manglende institutioner til at ratificere den formelle aftale med EU.

Dette sender et negativt signal til Bruxelles, hvor institutionernes og medlemsstaternes frustrationer fortsat vokser på grund af den politiske elites adfærd i Kosovo”, siger Donika Emini, forsker i den europæiske rådgivende gruppe for Balkan-politik (B EPAG, Radio Free Europe.

Kosovos parlament blev erklæret konstitutionaliseret den 10. oktober, men i mellemtiden blev processen afvist ved forfatningsdomstolen af den serbiske liste.

Landet er også stadig den siddende regering, selv om Vetevendosje Movement leder Albin Kurti har fået mandat til at danne den nye udøvende magt.

EU-midler til Kosovo “kan omfordele”

Ifølge Bekim Salih, fra Institute for Advanced Investigatives, GAP, forsinkelser i institutionens konstitutionaliseringsblok ikke kun midler, men også gennemførelse af reformer.

Kosovos evne til at modtage midlerne bør oversættes til Kosovos manglende evne til at gennemføre reformer. Reformer, selvfølgelig, kan finde sted over en bestemt periode, men det ses, at deres dynamik vil være sent, langsom”, siger han.

Donika Emine er på samme linje.

Hun forklarer, at manglende midler fra vækstplanen ikke betyder, at pengene til Kosovo automatisk går tabt. Men hvis Kosovo ikke trækker sig tilbage og bruger disse midler i hele programmet, er risikoen for tab for stor.

Ifølge Emin vil gennemførelsen af reformplanen i Kosovo på grund af forsinkelser i vedtagelsen af Parlamentets aftale og manglen på en fuldstændig regering begynde meget senere end i nogle andre lande på Vestbalkan.

Og det straffer ham meget. Landet skal have adgang til midler ved at gennemføre de reformer af dagsordenen, som EU har godkendt. Det er altså de fonde, som der skal arbejdes og gennemføres specifikke reformer af. Kosovo har allerede mistet en masse tid”, Emini siger.

I den forbindelse advarer den om, at manglende reformer kan blokere for EU 's betalinger, hvilket gør store beløb ubrugte inden 2027.

“... og hvis midlerne ikke er blevet brugt eller betingelserne ikke er opfyldt ved afslutningen af programperioden, kan EU omfordele dem til lande eller projekter, der har opfyldt betingelserne hurtigere”, siger Emini.

Emrush Ujkan, administrerende direktør for Rådet for Europæiske Investorer, understreger, at vækstplanen kun er et af EU 's redskaber på dagsordenen for integrationen af det vestlige Balkan.

Ifølge ham vil EU ikke standse de indledte processer på grund af forsinkelserne i lande, der er planlagt til at opfylde europæiske kriterier.

I denne retning gælder det, hvis redskaberne ikke tages, også for de andre instrumenter, der vil blive genmærket, som falder, ikke på os, men på andre lande, der er i denne proces”, siger Wolfan.

Ifølge ham skulle EU 's planer for gennemførelsen af vækstplanen holde trit med alle lande på Vestbalkan.

Derfor er der ikke tid til at vende tilbage til en proces med det, der er planlagt på det rigtige tidspunkt. Hvis [det specifikke land] ikke har truffet konkrete foranstaltninger, vil ansvaret blive taget af sig selv”, fortæller Wolfan Radio Free Europe.

Han understreger, at hvis Kosovo ikke trækker EU-midler tilbage til reformer, betyder det ikke, at der ikke bliver behov for reformer), vil de senere blive finansieret over Kosovos eget budget.

Europa-Kommissionen meddelte i april 2024, at hvis de vestlige Balkanpartnere ikke opfylder betingelserne, kan betalingerne helt eller delvis suspenderes.

Europa-Kommissionen forklarede også, at efter en sådan suspension og “i tilfælde af, at de vestlige Balkanpartnere ikke opfylder de relevante betingelser i løbet af en afdragsfri periode på et år [eller to år fra det første gennemførelsesår], ville det suspenderede beløb blive trukket tilbage og kunne genindføres blandt andre modtagere i de følgende år”.

Kosovo rapporter - EU “på laveste niveau”

Kosovos forsinkelser med at danne den nye lovgivende og udøvende magt fra afholdelse af parlamentsvalg den 9. februar indtil nu har gjort situationen vanskelig selv med hensyn til den formelle kommunikation mellem Kosovos institutioner og EU.

I august meddelte EU 's embedsmænd, at de ikke vil holde møder i Kosovos regeringsbygning, før landet har en udøvende magt med fuldt mandat.

Emini understreger, at dette er et foruroligende budskab på Kosovos myndigheders adresse om manglen på funktionelle institutioner.

“har mistet kommunikations- og koordinationskanalen med EU for reformer samt diplomatiske forbindelser mellem Kosovo og EU”, siger hun.

Disse forbindelser, Salihu ser dem på det laveste niveau i det sidste årti.

Ifølge ham har Kosovo i mangel af en regering med fuldt mandat og en lovligt pakket forsamling vanskeligt ved at kommunikere med EU om bilaterale rapporter og integrationsprocesser.

“Ser du, ikke længere at nævne Kosovos medlemskab af Europarådet, nævnes ikke længere i muligheden for at ophæve [straffen] foranstaltninger mod Kosovo. Kosovos rapporter med EU anses for at være de laveste i de sidste 10 år efter undertegnelsen af SAA [Relief- Asociation Agreement] ”, siger Salihu.

Kosovo tiltrådte ikke Europarådet i 2024.

Landet er fortsat omfattet af EU 's straffeforanstaltninger, som blev indført i juni 2023 på grund af øgede spændinger i det nordlige Kosovo, beboet af serbisk flertal.

Den europæiske integrations anerkendere skønner, at en yderligere fremskyndelse af dannelsen af nye institutioner “fastholder” forskellen i rapporterne mellem Kosovo og EU.

Ifølge dem kan det blive endnu dybere, hvis landet i sidste ende går til et tidligt parlamentsvalg på grund af uenighed mellem politiske partier om at danne nye institutioner. / REL/ Periskopi /