EU 's politik over for Kosovo i < x0pilot”

I modsætning til tidspunktet for deres deployering har det serbiske samfund deltaget i dette års parlaments- og lokalvalg i Kosovo og ændret de betingelser, de engang havde begrundet.

“Vi mener, at der nu ikke er nogen betingelser, der begrunder foranstaltningerne mod Kosovo. Med valget har serberne deres egne politiske repræsentanter på lokalt og centralt plan. Dette markerer i en eller anden form det serbiske samfunds normale politiske liv i Kosovo”, siger Besar Groggi, fra gruppen for jury og politiske studier, for Expose-programmet. Radio Free Europe.

Denne gruppe er en af 12 civilsamfundsorganisationer, der i sidste uge opfordrede EU til at fjerne foranstaltninger mod Kosovo, idet den hævder, at de indledende omstændigheder ikke længere er gyldige, og at foranstaltninger underminerer den europæiske integrationsproces.

Free Europe Radio spurgte EU, om de blev fjernet, men fik ingen svar.

Medierne citerede kun en talskvinde om, at EU har accepteret brevet fra civilsamfundet i Kosovo.

Disse foranstaltninger, herunder fastfrysning af en del af EU 's midler og suspension af møder på højt niveau med embedsmænd i Kosovo, blev indført i midten af 2023 efter optrapningen af spændingerne i det serberske lands nordlige del og nogle regeringsaktioner, som EU beskrev som ukoordinerede og skadelige for det serbiske samfund.

Nogle tegn på domesticering begyndte imidlertid at blive set sent, herunder fra separate møder, som Kommissionens formand Ursula von Leyen afholdt den 15. oktober i Pristina med præsident Vjosa Osmani og den siddende premierminister Albin Kurti.

I det kommuniké, han udsendte på X, sagde von der Leeyen kun, at det er vigtigt, at Kosovo fortsætter med at opbygge stærke institutioner, mindske spændingerne og færdiggøre de skridt, der er nødvendige for at drage fordel af EU 's vækstplan.

I februar i år, Radio Free Europe rapporterede, at et Pristina City varmeprojekt, “Trmokos”, til fordobling af varmekapaciteten i hovedstaden, blev suspenderet på grund af fastfrysning af et tilskud på over 17 millioner euro fra EU.

De områder, der vil drage fordel af dette projekt, omfatter: New Pristina, Calabrin, Mattin 1 og C Street.

Otte måneder efter rapporten bekræfter “Termokos”, at situationen er den samme.

Projektet er ikke startet med gennemførelsesfasen, fordi EU 's tilskud midlertidigt er blevet suspenderet som følge af EU' s foranstaltninger over for Kosovo. Som et resultat, projektet fremskridt proces stadig venter indtil disse foranstaltninger er fjernet”, virksomhedens svar sendt til Radio Free Europe.

Ligesom denne sag, er der andre. En rapport udgivet i maj af Institut for Advanced GAP Studies i Pristina påpegede, at EU 's straffeforanstaltninger har kostet Kosovo omkring 613,4 millioner euro for suspenderede eller forsinkede projekter på ubestemt tid. Af dette beløb er 7,1 millioner euro gået tabt, mens de mest berørte sektorer er miljø, energi, digitalisering og kultur.

Toby Vogel, analytiker fra Det Demokratiske Politikråd, med hovedsæde i Bruxelles, siger, at EU har haft travlt med større krise i verden siden Ukraine til Mellemøsten, og Kosovos politik har efterladt den i < x0- autopilot”.

Jeg mener, at dette er et af de eksempler på EU-politik, der simpelthen fungerer automatisk. I øjeblikket har EU ingen klare retningslinjer for Kosovo eller Serbien-spørgsmålet, som er forbundet med hinanden gennem dialog. Ingen er hverken en national leder eller en embedsmand eller en kommissær ønsker at investere politisk kapital i et spørgsmål, der betragtes som relativt ubetydelig”, Vogel siger af Expose.

For ham har disse foranstaltninger været urimelige over for Kosovo siden begyndelsen, især fordi Serbien ikke har stået over for noget lignende, på trods af tvivl om dets deltagelse i det væbnede angreb på Banjska i 2023.

Vogel udelukker ikke muligheden for, at EU fortsat anvender foranstaltninger som pressionsmiddel for andre politiske spørgsmål i Kosovo.

Men alligevel lader det ikke til, at de har påvirket Kosovos borgeres provestlige orientering. En meningsmåling foretaget af Det Internationale Republikanske Institut i maj-juli periode i år viste, at 85% af de adspurgte borgere i Kosovo støtter en pro- EU og pro- Western, sammenlignet med kun 9 procent i Serbien.

Gergi siger, at en del af ansvaret for de fortsatte EU-foranstaltninger ligger hos lokale institutioner, der har været dårligt fungerende eller har været i funktion i månedsvis.

Som civilsamfund kan vi tage det første skridt, vi kan gøre det, der er inden for vores aktivitet, men den største byrde i denne henseende er naturligvis at lægge på statslige institutioner. Og hvis de har begrænsede mandater, skal det have virkning på udenrigspolitikken”, siger Gergi.

Efter mødet med von der Leeyen i Pristina skrev præsident Osmani på Facebook, at hun også havde drøftet behovet for at fjerne foranstaltningerne mod Kosovo, men ikke afslørede andre detaljer.

Vogel siger, at et passende tidspunkt til at fjerne EU-foranstaltninger kan komme, hvis Kosovo udgør en stabil og legitim regering, og undgå handlinger, som EU og dets partnere anser for provokerende eller unilaterale.

Kosovo gennemgår naturligvis en vanskelig periode i det interne aspekt på grund af manglende evne til at danne regeringen og alle de dermed forbundne forhold. Jeg tror faktisk, at man venter og ser i Bruxelles. Der er en generel følelse af, at "% na har brug for en slags løsning for det politiske dødvande i Pristina, før nogen vigtig beslutning træffes”, Vogel siger.

Men han advarer også om, at EU 's manglende opmærksomhed er farlig, da det øger muligheden for ustabilitet og vold på Vestbalkan. Uden et politisk fokus i EU kan regionen ifølge ham stå over for alvorlige sikkerhedsproblemer.

Jeg mener, at EU har været heldig, at der ikke har været mere vold eller mere alvorlig vold i Kosovo. Det har også været heldigt, at der indtil nu ikke har været nogen voldelige hændelser i Bosnien-Hercegovina. Det har missioner placeret i begge lande. Brevet har midlerne til at reagere på enhver sikkerhedsudfordring, men politisk mangler opmærksomhed og vilje. Det er en farlig situation, fordi det, der sker i den østlige del af EU, Ukraine, også har en kædepåvirkning på Vestbalkan”, siger Vogel.

Tidligere i år opfordrede Europa-Parlamentet til afskaffelse af straffeforanstaltninger mod Kosovo. EU 's udenrigsministre foreslog også en gradvis fjernelse af foranstaltningerne til Kommissionen.

Men i et interview til Radio Free Europe i april sagde EU 's udvidelseskommissær Marta Kos, at ikke alle EU-stater er enige om at ophæve foranstaltninger mod Kosovo.

En sådan beslutning kræver konsensus blandt de 27 medlemsstater, og blandt dem er der fem lande, der stadig ikke anerkender Kosovos uafhængighed - Spanien, Grækenland, Rumænien, Slovakiet og Cypern.

Men selv før iværksættelsen af foranstaltningerne er der ikke blevet konstateret nogen reel vilje til at fremme Kosovo i den europæiske integrationsproces.

Det er fortsat det eneste land på det vestlige Balkan uden status som kandidatland til EU-medlemskab. Ansøgningen om optagelse i blokken har indgivet den inden udgangen af 2022, men næsten tre år senere er anmodningen endnu ikke blevet behandlet.

På grund af forsinkelsen i dannelsen af centrale institutioner er Kosovo endnu uden for EU 's vækstplan og kan ikke drage fordel af pengemidlerne. Dette, fordi den internationale aftale om adgang til disse køretøjer skal godkendes på forhånd af forsamlingen.

Gergi understreger betydningen af, at institutionerne fungerer så hurtigt som muligt, så de kan iværksætte en koordineret lobbykampagne på europæiske centre.

Men selv da vil bolden forblive på deres side for at beslutte, om vi skal belønne Kosovo for dets indsats eller bare holde det afventende.