Конфликт между два закона, блокиращи инвестициите в Косово

Сблъсъкът между Закона за горите и Закона за обществената собственост създаде институционален застой в Косово, което затруднява завземането на държавна собственост и забавянето на инвестиционните проекти.

Двата закона бяха приети от осмия парламент на Косово през 2023 г. с марж от около седем месеца.

Какъв е проблемът?

Законът за горите, приет на 9 март 2023 г., дава на Косовската агенция за горите (APK) компетентност за управление на държавните пасища и горските земи, следователно, за да се вземат под внимание исканията за отдаване под наем на държавни земи.

Съгласно този закон до 20 хектара горски земи се дават под наем с одобрението на Агенцията. За между 20 и 50 хектара Министерството на земеделието, горското стопанство и развитието на селските райони (MBPZHR) решава, докато повече от 50 хектара се отпускат само за решението на правителството на Косово.

Но след приемането на Закона за обществената собственост на 26 октомври същата година ситуацията стана неясна.

Този закон предвижда предварително съгласие за получаване на собственост, използвана за осигуряване на Службата за управление на публичните имоти (ZAPP).

Този орган вече е създаден като специален офис в кабинета на премиера.

Само след като се увери, че имуществото, което се изисква от потенциален инвеститор, не е в интерес да бъде използвано от никоя публична институция, продължава процедурите по наемане.

Тези процедури завършват с окончателно одобрение от висши държавни институции.

Съгласно този закон държавната собственост може да бъде наета до 15 години с решение за събиране на правителства или общински събрания.

Докато наемат 99 години публична собственост, трябва да вземат решение за косовското събрание.

Какво е причинило това?

Поради липсата на правна хармонизация АПК прекрати прегледа на изискванията за временна експлоатация на публични земи.

В официален отговор на Агенцията по искане на заинтересуван чуждестранен инвеститор, който Радио "Свободна Европа" е предоставила, се съобщава, че без правно уточнение относно компетенциите, тя не може да пристъпи към процедури.

“Д не е в състояние да продължи с по-нататъшни процедури, без да предприеме действия за пълно/реформиране и правна хармонизация и какви биха могли да бъдат компетенциите, които косовската агенция по горите има по отношение на управлението и управлението на горите, пасищата и публичните горски земи в Република Косово”, каза в отговора на АПК от 19 март 2025 г.

От една година потенциалният инвеститор не е наел необходимата държавна собственост.

Някои заинтересовани чуждестранни инвеститори се оплакват от дълго чакане при преразглеждане на исканията за наем на публична собственост, но се колебаят да говорят публично за делата си, страхувайки се, че може да създаде проблеми в процеса на придобиване на собственост в експлоатация.

APK заяви, че по отношение на начина, по който се разглежда в очакване на исканията на инвеститорите, трябва да се попита MBPRZH.

Но и второто също.

Междувременно кабинета на премиера заяви, че ЗАПП, както е създало новото образувание, е отговорила на всяко искане, изпратено от АПК, добавяйки, че “еволюцията на Агенцията по горите в рамките на тази тема е неизбежна”.

Според съобщенията правителството е провеждало и срещи между институции, включително АПК и предприятия, които експлоатират земя под наем, изясняват правни нередности и защитават обществения интерес.

Обезкуражаване за чуждестранни инвеститори

На практика това положение доведе до големи закъснения за предприятията, насочени към инвестиране в публична собственост.

Председателят на Косовската икономическа партия Люлзим Рафуна заяви, че спирането на преразглеждането на изискванията оставя инвеститорите в несигурност.

Няма ограничение, в което отговорът се връща. Има фирми, които чакат седем месеца до една година и все още нямат отговори поради тези несигурности”, тя се отнася.

Според него тази ситуация измества чуждестранните инвеститори да развиват бизнес в Косово.

“Имаме чуждестранни инвеститори, които са дошли да направят проучване на потенциалните инвестиции и веднага са изправени пред това правно предизвикателство. И в някаква форма, това ги направи несигурни за тях да инвестират в Косово”, казва Рафуна.

Пример за Албания

Николин Джака, председател на Търговската камара и промишлеността в Тирана, казва, че в Албания е имало и случаи, когато местните и чуждестранните инвестиции са били отложени поради институционалната некоординация, но това е било направено, за да се избегнат пречките чрез дигитализация на услугите.

Въпреки консолидираната правна рамка предприятията в Албания продължават да търсят по-голяма яснота относно концепцията “еднократна автентичност” за използването на обществена собственост, посочва тя.

Според тази концепция инвеститор в Албания може да проведе няколко административни процедури в един офис, без да се налага да посещава много институции.

Джака твърди, че днес Албания е благоприятна страна за инвестиции, като се има предвид, че “няма големи ограничения върху чуждестранния капитал”.

“Костос конкурентни работни процеси и най-напредналите цифрови процедури за бизнес регистрация и лицензи”, но също така и на албанското “стратегическо местоположение” и “pax5> се брои за други съоръжения.

“На практика инвеститорът в Албания днес може да регистрира бизнеса сравнително бързо дори онлайн”, казва Джака.

Междувременно инвеститорите в Косово трябва да очакват допълнително правно уточнение, за да използват обществената собственост, страната понастоящем няма правителство с пълна компетентност, нито нация, която може да одобри промени в закона.