REL: След външното право сръбското образование и здраве в неясно Косово

Лигата на пълно прилагане на Закона за чужденците със статута на образователни и здравни институции, които в по-голямата част от сръбските среди работят в рамките на сръбската система, е особено проблематична, тъй като тя потвърждава, че движението на Албин Курт "Ветевендосе" не се отказва от политиката на задължителната <x1-x2 на сръбската общност в Косово, като се оценява на Радио Свободна Европа Миодраг Маринкович от Центъра за екологичен социален фонд (CASA).

Той казва, че Законът за чужденците в общественото мнение се възприема като потенциално заобикалящо “0,8% ”, чрез което правителството на Косово може да започне да затваря институциите на територията на образованието и здравеопазването.

Според него такъв подход на косовските власти не допринася за стабилността, а по-скоро за “дълбокото недоверие и чувството на съдебна несигурност сред членовете на сръбската общност”.

От друга страна, Душан Янич от Белградския форум за етнически отношения казва, че началото на интеграцията на образованието и здравеопазването, заедно с прилагането на Външното право, е политическо решение, за което според него властите имат право.

То обаче изразява загриженост, както се казва в него, за липсата на прозрачност и подчертава, че рискът за сигурността в Косово все още не е преминал.

Янзич добавя, че Европейският съюз пренебрегва новата “реалност, създадена след премахването на сръбските институции в Косово, въпреки че според него последният никога не е представял конкретна стратегия за интеграция на сръбската общност.

Има гаранции от плана Ахтисаари. Въз основа на обявяването на независимостта на Косово, която беше прехвърлена в Конституцията, но това няма връзка с правителството на Косово. Косовското правителство никога не е рискувало да предложи това, което Курти предупреди хърватския модел за защита на правата на малцинствата”, казва Янич за Радио Свободна Европа.

Действащият премиер на Косово Курти заяви на 16 януари, че процесът на здравна интеграция и образование в Сърбия ще се осъществява в координация с Европейския съюз и че ще бъдат взети под внимание опасенията на общностите извън комюникето.

Не беше изяснено обаче кои интеграционни модели се разглеждат и дали този процес ще се проведе в рамките на Асоциацията на сръбските мажоритарни общини, за която Белград настоява.

REL се свърза с Европейския съюз по този въпрос и очаква отговора.

За асоциирането на сръбските мажоритарни общини беше договорено в рамките на диалога между ЕС и Косово и Сърбия, за да може сръбската общност да гарантира определено ниво на самоусъвършенстване.

По проект на държава, изготвен от Европейския съюз, асоциацията също ще трябва да регулира въпроса за доходите, като финансира съответно бюджета на Сърбия.

През септември 2024 г. косовският министър на вътрешните работи Джедал Свекла предупреди, че здравните и образователните институции в по-голямата част от сръбските среди в Косово ще бъдат специално третирани отделно от закриването на другите сръбски институции, като припомни, че тези две области, според плана Ахтисаари, се ползват с по-широка автономия.

Сръбският и официален Белградски списък не коментира искането на косовските власти през следващите два месеца да работят по интеграцията на сръбското здравеопазване и образование, нито да отговарят на въпросите на Радио "Свободна Европа."

По-рано Златан Елек, председател на сръбския списък, ) най-голямата партия от сърбите в Косово, която се радва на подкрепата на Белград, заяви, че няма да има интеграция на здравната и образователната система на Сърбия в косовската система, като добави, че има <x0-95 червени”, които не смеят да бъдат превишени.

Как Законът за чужденците е свързан с образованието и здравето?

В Косово на 16 януари започна прилагането на първата фаза на Външното право, която ще продължи до 15 март.

Тази фаза предвижда период на информация, съответно организиране на информационни сесии с гражданите.

Според ръководството на Министерството на вътрешните работи, публикувано на 16 януари, всички лица, които не притежават документи от Косово, трябва да имат разрешителни за работа или лицензи за упражняване на събитието, за което искането се подава до Косовската агенция по заетостта.

Образованието и здравните институции в по-голямата част от сръбските среди в Косово действат в рамките на сръбската система, а именно преподавателите в Университета в Северна Митровица могат да се сблъскат с проблеми след 15 март, когато започне пълното прилагане на Закона за чужденците.

Също така студентите от този университет, които идват от Сърбия или други страни в региона, трябва да бъдат оборудвани с временни разрешения за пребиваване и да отговарят на други правни условия в зависимост от целта на престоя.

На практика оборудването с разрешителни за работа или проучване може да бъде проблемно, тъй като Косово не признава сръбските институции ̀, което ги счита за паралелни и незаконни.

Част от реакцията на персонала на университета

Неформалната асоциация “Проактивно”, която включва професори и сътрудници на Университета в Северна Митровица, работещи в рамките на сръбската система на 19 януари, изрази загриженост относно изявленията на косовските власти за здравна и образователна интеграция, както и твърдения, че слухове за смяната на този университет в Нови пазар граничи със Сърбия.

Тази неофициална информация за прехвърлянето на университета от Северна Митровица към Нови Пазар беше дълго разпространена, но беше отхвърлена от професор Слободанка Перич, декан на Юридичния факултет.

Чрез публична реакция тя заяви, че университетът ще остане в Северна Митровица, добавяйки, че решението за смяната му никога не е било взето и че нито формално, нито неофициално обсъждано за такова нещо.

“Proactive” предупреди, че с прилагането на Закона за чужденците на 15 март Университетът в Северна Митровица ще бъде изложен на риск, затова поиска разяснения от институциите, отговорни за функционирането на институцията след тази дата.

Къде и как функционират здравните и образователните институции?
След войната в Косово през 1999 г.

Дори и днес местните линейки, здравните домове, клиничните болнични центрове в Грачаница и Северна Митровица работят по този начин, както и здравните центрове в Пасян.

Също така предучилищните институции в сръбски райони, началното и средното училище и централния университет в Северна Митровица действат в рамките на сръбската система.

Центърът във Философския факултет "Сенка Костик," който също е част от неформалната асоциация “Proactive”, казва на Радио "Свободна Европа," че служителите и студентите все още нямат ясни отговори за прилагането на Чуждестранния закон.

Според нея е отговорност на институциите да реагират навреме и да информират обществеността ясно, справедливо и прозрачно по тези важни въпроси.

Костич също така изчислява, че за него всички идеи за смяната на университета са неприемливи, тъй като такъв “би имал сериозни и дългосрочни последици за студентите и служителите”.

“Първо, не е ясно как почти два университета в един и същ град биха функционирали, със сходни изследователски програми и ограничен капацитет. Освен ако тази мярка не е насочена срещу Университета в Нови пазар и ако няма намерение да отслабва или постепенно да затваря”, казва Костич.

Тя добавя, че смяната на Университета в Северна Митровица би оказала отрицателно въздействие върху сръбското население на Косово, тъй като “би изложила перспективата младите хора да останат, образовани и да изградят бъдеще”.

Официално Белград измести повечето от институциите си, които косовските власти затвориха през последните две години на територията на Сърбия.

Така сръбският пост за Косово, временните общински органи и Post Savings Bank действат в граничните градове.

Кой интеграционен модел би бил приемлив?

За Янджици, от Фонда за етнически отношения, най-добрият модел за пълна интеграция на сърбите и сръбските институции в Косово ще бъде хърватският.

“Сдружението на сръбските мажоритарни общини е смес от децентрализация и демократизация, в която Европейският съюз е влязъл. Асоциативните компетенции на 90% трябва да бъдат компетентността на малцинството... В Хърватия това се нарича Сръбски национален съвет тук [в Сърбия] Албанският национален съвет. Това е моделът”, казва Янджик.

Той добавя, че “Двойната” образователна и здравна система не е устойчива, но за да се намери решение, трябва да продължи диалогът между Косово и Сърбия, медииран от ЕС.

Този процес е блокиран от 2023 г., когато група сърби под ръководството на бившия сръбски вицепрезидент Милан Радоичик извърши въоръжена атака срещу Косово Банска, като уби полицай.

Няма решение за сръбската общност, учители, професори и без изключение от Закона за чужденците, смята Янич.

Маринкович от неправителствената организация ЦАА заяви, че най-благоприятният модел за интеграция на здравеопазването и образованието за сръбската общност вече съществува и е международно одобрен.

“е предназначена за функционална форма на самоуправление, определена в рамките на европейския план за нормализиране на отношенията, като се предвижда запазване на институционалната автономия в областта на образованието и здравеопазването, както и механизми за колективна защита на правата на сръбската общност”, казва той за Радио Свободна Европа.

През 2023 г. Косово и Сърбия се споразумяха по принцип за Споразумението по пътя към нормализиране на отношенията, което, наред с другото, предвижда създаването на Сдружение на общините със сръбско мнозинство, като по този начин предложи на сръбската общност определено ниво на самозащита.

Маринкович обаче подчертава, че основният проблем е отказът на правителството на Косово да изпълни този план.

Според него целите също така са се увеличили, за да се замени процесът на преговори под чадъра на Европейския съюз с едностранни решения”.

Този подход не позволява реална интеграция, а по-скоро създава допълнителна несигурност и задълбочава недоверието. При тези обстоятелства всеобщият диалог с правителството на Косово е възможен само със силния и устойчив ангажимент на международните посредници. Отговорността за това принадлежи преди всичко на Европейския съюз, но също така и на Съединените щати, които наскоро започнаха да участват по-активно в процеса”, казва Маринкович.

Според неговата оценка, без ефективни механизми на натиск правителството на Албин Курти няма да приеме компромиси.

Отношение на международната общност

Американският ръководител в Прищина Анну Пратипати заяви в началото на септември миналата година, че всички сръбски институции трябва да бъдат интегрирани в косовската система, включително здравеопазването и образованието, но това трябва да се направи в консултация със сръбската общност.

Това не може да бъде едностранен процес. Отговорност на косовската сръбска общност и правителството на Косово е да работят заедно, като гарантират, че институциите поддържат или подобряват качеството и устойчивостта на услугите”, каза Пратипати.

Миналата седмица специалният пратеник на ЕС за диалога между Косово и Сърбия Питър Сьоренсен посети Косово, който заяви, че продължаването на диалога на високо равнище със Сърбия остава от ключово значение.

“Продължаваме да работим по въпроси, свързани с диалога, с надеждата, че 2026 година ще донесе това, което 2025 не донесе”, каза Сьоренсен в Прищина.

Бившият германски посланик в Косово Йорн Роде заяви през септември миналата година, че Брюкселското споразумение от 2013 г. включва шест точки, свързани със създаването на асоциацията на сръбските мажоритарни общини, и че Охридското споразумение по пътя към прилагане на Споразумението от 2013 г. ясно изяснява интеграцията на тези институции в косовската институционална система под егидата на асоциацията.

Британският посланик в Косово Джонатан Харгрийвс заяви в интервю за Радио Свободна Европа през септември 2025 г., че интеграцията на здравеопазването и образованието е деликатен въпрос и че сръбската общност има многобройни опасения относно процеса. / REL/ Перископи/