Бившият посланик Девънпорт предлага споразумение за сигурност между Великобритания и Косово

Дейвънпорт подчертава, че двустранното споразумение за сигурност от 2024 г. между Обединеното кралство и Украйна може да послужи и като модел за Косово. Това споразумение поставя Обединеното кралство върху сътрудничеството и подкрепата за Украйна в случай на въоръжена атака в бъдеще.

Според него подобна формула може да се приложи и към Косово, където Обединеното кралство би участвало в сътрудничество и подкрепа в случай на въоръжена атака от страна на държава или недържавни участници, без да се споменава пряко някоя държава.

Той цитира заплахи от прокси силите, подобни на групите от типа Вагнер, като случая с въоръжената атака срещу Банска, показват необходимостта от по-структуриран подход към сигурността и международната превенция на Косово.

Пълно писмо на Майкъл Девънпорт:

Споразумение за стратегическо партньорство между Обединеното кралство и Косово: Как би могла да изглежда тя?

Когато Обединеното кралство бе домакин на срещата на високо равнище в Берлинския процес за Западните Балкани миналия октомври, в рамките на срещата беше споменато споразумение между Обединеното кралство и Косово. Първоначално фокусът беше върху миграцията. Неотдавнашното изявление на косовския президент Вьоса Османи обаче ясно показа, че дискусиите с Лондон засягат стратегическо споразумение за партньорство - потенциално много по-широко съдържание.

Всяко споразумение за миграцията със сигурност трябва да зачита международните правни стандарти, включително Европейската конвенция за правата на човека, която е част от Конституцията на Косово. Важно е да отразява реално партньорство, включително изграждането на капацитет и инвестиции, както и правата на мигрантите да бъдат установени в неговия център.

Но кои трябва да бъдат по-широките елементи на такова споразумение? Ясно е, че за да бъде надеждна и устойчива, тя трябва да бъде в взаимен интерес и от двете страни: укрепване на косовските институции и следователно подобряване на европейските перспективи за сигурност, както и подкрепа за растежа и икономическото развитие.

Сигурност

Всяко стратегическо партньорство между Обединеното кралство и Косово следва да отразява общия интерес на двете страни към по-сигурни и проспериращи Западни Балкани. Тя трябва също така да подкрепи Косово по своя евроатлантически път и да му помогне да се превърне в нетен дарител на сигурността.

Споразумението следва да отчита изцяло конкретния контекст на сигурността на Косово, който не може да бъде отделен от по-широката регионална и европейска среда за сигурност. Западните Балкани остават уязвими към дестабилизация, особено чрез руска дезинация и други хибридни дейности, понякога с участието на Сърбия. Москва многократно се е опитвала да използва нерешени регионални спорове, да отслаби евроатлантическите институции и да отклони вниманието и ресурсите от Украйна.

Атаката срещу Банска през септември 2023 г., където тежковъоръжени сръбски паравоенници навлязоха на територията на Косово, беше силно напомняне, че тези рискове не са само теоретични. Атаката, макар и подкрепена от бързата реакция на косовската полиция, ясно показа целта и капацитета. Той също така подчерта съвместимостта на средата за сигурност на Косово.

Ръководената от НАТО сила в Косово (KFOR) продължава да играе жизненоважна роля, въпреки че нейният мандат неизбежно определя граници. След инцидента в Банска КФОР засили сътрудничеството си с ЮЛЕКС (Мисията на ЕС за върховенство на закона в Косово), както и с Косовската полиция. Присъствието му осигурява сигурност за Косово и се уважава дори и извън него; то обаче не предотврати атаката срещу Банска и извършителите на тази атака все още не са изправени пред съда.

Нещо повече, остава стратегическата несигурност относно това как КФОР може да реагира в случай на по-широко насърчение или продължителна кампания срещу териториалната цялост на Косово.

В този контекст Обединеното кралство е в състояние да помогне за засилване на превенцията, без да допринася за ескалацията. Върховният мирен договор, армията на Обединеното кралство, предлага полезни насоки. Това споразумение поставя Обединеното кралство върху сътрудничеството и подкрепата за Украйна в случай на въоръжена атака в бъдеще.

Подобна формулировка може да се приложи и за Косово. Без да се споменава конкретно някоя държава, Обединеното кралство може да участва в сътрудничество и подкрепа за Косово в случай на въоръжена атака от страна на държава или недържавни участници, включително прокси силите на Вагнер, подобни на тези, наблюдавани в Банска.

Отвъд кризата сътрудничеството в областта на сигурността може да включва също:

Повишаване на британската подкрепа за Косовските сили за сигурност (FSK), тъй като тя продължава прехода към напълно функционираща и професионална защитна сила.

Обучение, разработване на доктрина и оперативна съвместимост, за да се помогне на Косово да изпълни стандартите на НАТО.

Призоваване на Обединеното кралство за евентуално членство на Косово в НАТО, включително дипломатическа подкрепа за съюзници, които все още не признават Косово, за да се премахнат пречките пред напредъка.

Тези мерки ще спомогнат за укрепване на стабилността на Косово, като същевременно ще засилят стабилността в регион, където несигурността продължава да се разпространява в по-широки европейски кризи.

От своя страна Косово ще трябва да потвърди отново ангажимента за прилагане на разпоредбите на плана Ахтисаари, както е отразено в законите на Косово, по които беше подкрепено признаването на независимостта на Косово от Обединеното кралство и други държави с подобно мнение. Това може да включва например ясен план за включване на неамериканските общности, особено на косовските сърби.

Инвестиции и развитие

Икономическото развитие сам по себе си е стабилизиращ фактор и траекторията на Косово осигурява конкретни възможности за британския ангажимент. UK Export Finance (UKEF) вече има ценен опит в инфраструктурни проекти в региона и има какво да предложи в Косово.

Косовската организация на XXI Средиземноморските игри през 2030 г. представя отлична възможност. Търсенето на мащабна инфраструктура, включително стадиони, села на спортисти, транспортни връзки и градско регенериране), може да създаде пространства за британски фирми за строителство, инженерство и управление на проекти в сътрудничество с други партньори.

Необходимостта от инвестиции на Косово в железопътни и пътни връзки, енергийна инфраструктура и цифрови системи също съвпада с силните търговски точки на Обединеното кралство и приоритетите на UKEF. Енергетиката по-специално предлага ясна област на сътрудничество, като диверсификацията е далеч от интензивните въглеродни източници и геополитически чувствителните като общ приоритет.

Има и място за сътрудничество в областта на износа на отбрана и сигурност, докато правителството на Косово има за цел допълнително да увеличи разходите за отбрана, като се има предвид, че значителните придобивания вече са реализирани от САЩ, Германия и Турция.

За Косово икономическото сътрудничество с Обединеното кралство има потенциала да насърчава качествените инвестиции и по-дълбоката интеграция в европейските вериги на доставки. За Обединеното кралство Косово има потенциала да се превърне в ценен регионален пазар за британски износ. Британските знания и опит могат да играят ключова роля в подпомагането на Косово да създаде по-отворена и привлекателна бизнес среда за чуждестранните инвеститори.

Стратегическо споразумение за партньорство между Обединеното кралство и Косово има потенциала да бъде модел на конструктивна ангажираност: чрез укрепване на регионалната и европейската сигурност, отваряне на икономически възможности и отговорно справяне с миграционните предизвикателства. Но успехът ще зависи от амбицията и баланса.

В крайна сметка такова споразумение няма да бъде оценявано от една ключова политика, а от факта, че отразява интересите на двете страни и поставя Косово като стратегически партньор на сигурността и икономиката в правото му.

Michael Davenport

Бивш ръководител на мисията O СЕС в Косово, бивши британски и европейски посланици в Сърбия.