REL: Асоциация както пречки, така и мост към ЕС

Според нея конфликтите са били очаквани предвид продължаването на политиката на ЕС през последните пет години.

В него обаче се подчертава и някакъв положителен напредък, като премахването на наказателните мерки, наложени на Косово през лятото на 2023 г. поради напрежението в населеното от сърби северно.

Президентът на Косово Вьоса Османи обяви на 18 декември, че ЕС ще премахне всички тези мерки до януари 2026 г., като даде на Косово достъп до допълнителни средства.

Емини обаче подчертава, че основният въпрос за напредъка на Косово към ЕС остава Асоциацията на общините със сръбско мнозинство, съобщава РЕЛПерскопно излъчване.

За създаването си Косово и Сърбия постигнаха съгласие от 2013 г. в рамките на диалога за нормализиране на отношенията.

Белгзим Камбери, от Института за социална политика “Мусин Коклари” в Прищина, също отбелязва, че заключенията на ЕС за разширяването показват, че подходът на Косово е тясно свързан с прилагането на Споразумението за нормализиране на отношенията и Споразумението за пътя към нормализиране на отношенията, което Косово и Сърбия приеха по принцип през 2023 г.

Според него те включват Асоциация на сръбските мажоритарни общини, която Косово отказва да установи, като твърди, че някои елементи от споразумението не са в съответствие с Конституцията или законите на Косово.

През октомври 2023 г. представители на ЕС, САЩ, Франция, Германия и Италия представиха проект на държава за това сдружение, който косовският премиер Албин Курти прие по принцип, но по-късно отказа да представи на Конституционния съд за преглед.

Камбери смята, че сега, след демократичното прехвърляне на властта към сръбските мажоритарни общини в Северно Косово и частичното премахване на мерките от ЕС, по въпроса излиза специфичната положителна стойност “синджале.

Какво предвижда Асоциацията на сръбските мажоритарни общини?

Асоциацията на сръбските мажоритарни общини има за цел да даде на сърбите в Косово определено ниво на самозащита.

Първото споразумение беше постигнато през 2013 г., а принципите бяха хармонизирани две години по-късно.

Косовските власти обаче се поколебаха да сформират Сдружението съгласно това споразумение, като заявиха, че то може да навреди на вътрешното функциониране на държавата, както се случи с Република Сръбска в Босна и Херцеговина.

През 2015 г. Конституционният съд на Косово установи, че някои от принципите на асоцииране не са в съответствие с Конституцията, но подчерта, че те могат да бъдат регулирани от статута на асоцииране или от регламент на правителството на Косово.

Статуята, подготвена от ЕС, предвижда промяна на позицията на сръбската общност, защита на техните права и финансиране от Сърбия.

Документът подчертава, че асоциацията няма да има изпълнителни правомощия и няма да наруши независимостта и почтеността на Косово.

Тя също трябва да бъде разгледана от Конституционния съд на Косово.

Какво казват заключенията на ЕС за Косово?

Съветът по общи въпроси на Европейския съюз одобри тази седмица консенсус относно процеса на разширяване на Европейския блок.

В косовската част се изискват по-бързи реформи.

Наред с другото е необходимо прилагане на Споразумението за нормализиране на отношенията със Сърбия, включително създаването на Сръбска асоциация на общините с мнозинство.

Косово е единствената страна в Западните Балкани, която няма статут на страна кандидатка за членство в ЕС, въпреки че заявлението е подадено от декември 2022 г.

В заключението се споменава и необходимостта от реформи в областта на публичната администрация, върховенството на закона, борбата с корупцията и защитата на основните свободи.

Съобщава се, че е постигнат напредък в борбата срещу организираната престъпност, като през февруари и октомври се хвали организацията на изборните процеси, както и участието на всички общности.

Ключова стъпка за асоциирането към напредъка на Косово към ЕС

Емини казва, че сформирането на Асоциация на сръбските мажоритарни общини остава политическа пречка за Косово по пътя към членство в ЕС.

Тя добавя, че очакванията на ЕС за прилагането на споразумението идват в момент, когато Европейският съюз “не полага почти никакви усилия за преоценка на диалога между Косово и Сърбия”.

Политическият диалог между двете страни е блокиран от септември 2023 г., след като въоръжена сръбска група, под ръководството на бившия вицепрезидент на сръбския списък Милан Радоич, атакува Банска в Северно Косово и уби полицай.

За да възобновим диалога, настоящият премиер на Косово Албин Курти изисква екстрадицията на Радожичи, която Сърбия отхвърля.

“По същество ЕС поставя европейските условия за европейския път на Косово не с широк диалог със Сърбия, а само с формирането на асоциацията на сръбските мажоритарни общини, очаквайки Косово да работи във вакуум”, казва Емини.

Тя добавя, че ЕС се е съсредоточил върху технически въпроси, а по-широките политики са отложени.

Според нея въпросът за сформирането на асоциация не може да бъде решен сам.

Дори за Камбър началото на истинското прилагане на Споразумението за асоцииране остава ключов въпрос.

Когато има местни законни власти в северните общини, важно е след предсрочни избори на 28 декември Косово да има ново правителство в Прищина. Но дори тогава съществува опасност от нова политическа блокада поради разногласия по пътя за прилагане на споразумението. Една от основните дилеми остава, ако е възможно да се постигне напредък, без предварително да се постигне съгласие за последователността от точки, които трябва да бъдат приложени”, казва Камбери за Радио Свободна Европа.

Колко може да се избегне сформирането на асоциация в Косово?

Според Камбери процесът на разширяване на Европейския съюз става все по-геополитически.

“В случая с Косово напредъкът вече не се измерва само с вътрешни реформи, а главно с готовност за прилагане на споразумения, постигнати в диалога със Сърбия. Както Косово, така и Сърбия ще имат трудности при напредъка към ЕС без устойчиво прилагане на Споразумението за нормализиране на отношенията”, казва той.

Емини смята, че Косово може безкрайно да отложи това международно задължение без незабавни политически или институционални последици, но добавя, че ситуацията остава сложна.

Задачата за създаване на Асоциацията е свързана с очакванията на ЕС. ЕС обаче не е създал благоприятна среда за прилагане на споразумението. Гарантираните гаранции както от Сърбия, така и от ЕС липсват за осезаемите ползи, които Косово ще има по пътя към европейска интеграция, така и признаването от петте страни [ЕС], които не признават”, казва тя.

Според Емин Косово се намира на “път без връх”, защото, ако се опита да забави процеса на формиране на асоцииране, то ще се сблъска с критики от ЕС и ще забави интеграцията; освен това едностранчивите “операции са също толкова опасни”.

Той подчертава, че след подписването на Споразумението за нормализиране на отношенията Косово би могло да управлява по-добре ситуацията, включително публичния дебат и подготовката на статута на асоцииране с подкрепата на стратегически съюзници, като ЕС и САЩ.

Днес, добавя Емини, има очаквания, че новото правителство на Косово може постепенно да започне дебата, да промени натрия и подхода към асоцииране и постепенно да го оформи по начин, който не би причинил вътрешна дисфункция.

Целта ще бъде да се подобри животът на сръбската общност в Косово, като същевременно се укрепи позицията на Косово в процеса на европейска интеграция и на международно равнище.

Ранните парламентарни избори в Косово ще се проведат на 28 декември, след като Движението "Ветевендосе" на Албин Курти не успя да осигури подкрепа за сформирането на правителството след изборите през февруари. / REL/