Националната прослушвателна служба е увеличила заплатите на 16 директори, като ги е назначила на 12 години, противно на Закона за салатата.

Преди няколко месеца генералният одитор Vlora Spanka прие два подзаконов правилник за дейността (ZKA) No 02/2024 за вътрешна организация и систематизиране на работните места и регулиране (ZKA) No 03-2024 за класификация на работните места в Националната одитна служба, чрез която беше променен редът на класификация на няколко ръководни длъжности в рамките на институцията.

Въз основа на тези разпоредби Националната прослушвателна служба е направила еквивалент на възнагражденията на директорите на отдели, като ги е възложила на касата 12 в нови трудови договори. Това действие поражда съмнения относно неговото спазване Закон No 08/L-196 за заплатите в публичния сектор и Закона за Конституционния съд по делото KO 79-23, 23 януари 2024 г.

Според документи и сигнали, анализирани чрез редакции, Законът за заплатите в публичния сектор В него се предвижда пропорционалност на директорите на средно ниво 8,5, а в съответствие с изискванията 12 е свързана с висшето ръководство. Въпреки това, чрез вътрешни разпоредби, ZKA е приложила услужливите 12 за 16 директори на отдели, като е открила въпроси за това как да хармонизира функциите и позициите, както се изисква от член 42 от закона.

Допълнителната дилема е свързана и с несъгласието между класификацията на тези позиции във вътрешните разпоредби на ZKA, където директорите се наричат ръководители на средно ниво и система на държавното съкровище, където те определят като ръководители на високо равнище, което е довело до конкретни финансови последици.

Сигналите повдигат съмнения и за начина, по който се справя Правният отдел и отделът за международно сътрудничество, които в едно отношение се третират като държавни служители, докато по отношение на заплатите те се класифицират като съефективни 12.

Освен това Националната служба за одит даде своите отговори и мотивите си по тези въпроси, като заяви, че действията са в съответствие с конституционните компетенции и действащата правна рамка.

ZKA: “

В официален отговор на редактирането Националната прослушвателна служба заявява, че “Закон No 08/L-196 за заплатите в публичния сектор не предвижда изрично позицията на директор на одиторските отдели и отдели в подкрепа на одита в ZKA.”

Освен това ZAK обяснява, че компетентността от 8.5, посочена в допълнение 10.5 към закона: “се отнася до управлението на административните услуги и не се прилага за директорите на одиторските отдели и директорите на отделите за подкрепа в одита. ”

Според ЗКА, законът предвижда съзаконодатели за одиторите и юридическите съветници, но не и за ръководни позиции над тях:

Законът предвижда ефективност на професионалните позиции в областта на одита, определена в 14-то допълнение, както и на правните съветници в 10.5 приложението, като не предполага специална ефективност за ръководните позиции, които контролират тези професионални функции. ”

В този контекст ZKA посочва, че тълкуването иначе би създало, според нея, нелогична ситуация. Ако се тълкува по този начин, на практика това би накарало одиторския професионален персонал да има по-високи заплати от техния ръководител”.

Според редакционната оценка тази обосновка се основава главно на общи институционални и конституционни тълкувания, без да се свързват с конкретни правни разпоредби, които предвиждат съвместното изказване за категорията.

ZKA: “Действахме в рамките на конституционните компетенции”

Службата на Националният одитор твърди, че определението за "упълномощените 12" е направено съгласно конституционните му компетенции.

“при липса на специфичен правен регламент, класификацията на тези позиции и определянето на съответната компетентност се извършва под организационната компетентност на ZKA, като се спазват конституционните принципи за институционална независимост”.

Институцията добавя, че вътрешните разпоредби са приети съгласно член 136, параграф 2 от Конституцията на Република Косово и член 10 и член 15, параграф 2 от Закон No 05L-055 за Общия одитор и Националната одитна служба.

Зука настоява, че тези актове са в съответствие със Закона за заплатите и Закона за Конституционния съд.

Законът за салатата в публичния сектор не може да се тълкува по един или друг начин, който нарушава конституционните компетенции на независимите конституционни институции, независимостта, която е потвърдена дори със Закона за KO 79/23.

Според редакционната редакция на документите и правните разпоредби обаче това общо конституционно тълкуване не е свързано с конкретна разпоредба, която предвижда възхода на средното ниво за директорите.

CEfficient 12 и член 42 от закона

По отношение на член 42 от Закона за заплатите в публичния сектор, който забранява създаването на нови сътрудници, ZKA заявява, че член 42 от Закона за публичния сектор се чете и тълкува заедно с други разпоредби на този закон и със Закона за Конституционния съд на 79/23 ноември.

ZKA добавя, че “Cofficent 12 (B-5) е специално определено със Закона за заплатите в публичния сектор и в съответствие с това определение се е превърнало в еквивалент на позициите. ”

Но според документите, анализирани от редакции, законът не свързва съответствието на 12 с ръководните позиции на средно ниво, което доближава този аргумент до широко тълкуване на закона, отколкото прякото прилагане на съществуващите разпоредби.

За несъгласието между вътрешните разпоредби и системата на държавното съкровище ZKA заявява, че различните класификации на тези позиции в системата на държавното съкровище са резултат от техническите и административните параметри на системата и не водят до съдебни последици във връзка с нормативния рейтинг, определен от вътрешните актове на ZKA”.

На практика обаче чрез тази система се извършват заплати от държавния бюджет, което води до реални финансови последици.

Министерството на финансите не говори

Както е научил Демокрация. comПо този въпрос Министерството на финансите няколко пъти е отхвърляло прилагането на тези правила, като се има предвид, че те не се основават на закон и без бюджетни планове. Въпреки това в окончателния етап плащанията са разрешени, тъй като според наличната информация правната и финансова отговорност за това действие е била поемана пряко от общата аудитория.

Министерството на финансите не отговори на редакционния интерес по въпроса.

Общата аудитория на Република Косово е най-високата институция за икономически и финансов контрол в страната, докато Националната прослушвателна служба е независима институция, която помага на широката публика да изпълнява задълженията си. Докладите на Службата на Националния одитор пряко насърчават отчетността и осигуряват стабилни основания за отчитане пред управителите на всяка бюджетна организация. Общата публика докладва пред косовското събрание на Републиката и има право да контролира всички дейности, програми и финансови, административни и други проекти, управлявани от публични институции, включително процеса и приходите от продажбата на активи, приватизация и концесии. Перископи