Доклад на ЕС: Косово се очаква да започне Асоциация, Сърбия признаване на символи, документи

Преди няколко дни Европейската комисия одобри годишния пакт за разширяване, представяйки цялостна оценка на напредъка, постигнат от страните партньори по разширяването през последните 12 месеца. Косово е част от този доклад.

Въпроси като диалога между Косово и Сърбия също са подчертани в доклада. В него се подчертава, че се очаква двете държави да изпълняват всички съответни задължения, произтичащи от Споразумението за пътя към нормализирането и приложението към него за прилагане, включително създаването на Сдружение/База на сръбските мажоритарии.

Очаква се Косово да започне процеса на установяване на асоцииране, докато се очаква Сърбия да започне да изпълнява своите задължения успоредно чрез признаване на документи, символи и институции в Косово. Споразумението е валидно и правно обвързващо и за двете страни, както и всяка формализация, включително въпросите, свързани с одобрението или неговото “формализация”, не следва да възпрепятства напредъка в изпълнението. Оценка на конструктивността на страните ще се извършва само въз основа на тяхното изпълнение в сила

Освен това се посочва, че нормализирането на отношенията и изпълнението на ангажиментите чрез диалог остават съществени условия по европейския път на двете страни, които рискуват да загубят значителни възможности при липса на напредък.

През отчетния период ситуацията в Северно Косово остана спокойна, но крехка. През ноември 2024 г. на Ибер Лепенк канал в Северно Косово се проведе нападение, чиито автори все още не са заловени и изправени пред правосъдието. През лятото на 2025 г. в доклада се добавя поредица от арести, извършени както от Косово, така и от Сърбия, включително арестуването и последващото освобождаване на заместник-директора на сръбската служба за Косово Игор Попович, което временно влияе негативно върху процеса на нормализиране.

Освен това ЕС отбелязва, че Косово е предприело многократни действия, които противоречат на неговите задължения от диалог, включително полицейски операции срещу структури и услуги, подкрепяни от Сърбия на север. В него се споменава също така изграждането на два нови моста в Митровица, действия, които, както беше споменато в доклада, не съответстват на духа на нормализиране.

В този контекст се очаква Сърбия да спази Споразумението за правосъдие за 2015 г., в което се предвижда, че наказателните процедури за действия, извършени в Косово, по принцип трябва да се провеждат пред косовските съдилища, особено при ареста на Арбнор Спахиу. От друга страна, Косово е предприело многократни действия, които противоречат на неговите задължения от диалог, включително полицейски операции срещу подкрепяните от Сърбия структури и служби на север. Косовските власти арестуваха и незабавно депортираха косовски граждани, работещи за сръбските структури за сигурност, както и изграждането на два нови моста в Митровица, близо до главния мост. Тези действия не са в съответствие с духа на нормализиране, се казва в доклада.

Той отбелязва също така, че ЕС изрази загриженост относно повтарящата се липса на координация и отрицателно влияние на Косово върху местните общности и техния подход към основните обществени и социални услуги, както и че от своя страна Сърбия е предприела действия в разрез със задълженията си от Пътя към споразумението за нормализиране, като се е борила срещу членството на Косово в международни организации.

Процесът на нормализиране продължава да бъде негативно засегнат дори от липсата на достатъчни действия на Сърбия, за да се гарантира отговорността за яростната въоръжена атака на косовските сърби срещу косовската полиция на 24 септември 2023 г. в Банска, която представлява най-сериозната ескалация през последните години, се казва в доклада.

Част от доклада на Европейската комисия:

Относно състоянието на прилагане на всички споразумения за диалог:

Оттеглянето на косовските сърби от косовските институции през ноември 2022 г. и бойкотирането на местните избори в Северно Косово през април 2023 г. представлява нарушение на задълженията на Сърбия по време на диалога и представлява сериозна реграда в изпълнението на споразуменията, по-специално Споразумението на първите принципи за нормализиране на отношенията (април 2013 г.) и Споразумението за правосъдие (2015). В момента нито Косово, нито Сърбия прилагат изцяло първото споразумение от 2013 г. или Споразумението за правосъдие от 2015 г.

ЕС приветства участието на косовските сърби в парламентарните избори на 9 февруари 2025 г. и на местните избори на 12 октомври 2025 г. като първа стъпка към завръщането им в косовските институции. ЕС припомня, че връщането на косовските сръбски служители в косовските институции, включително съдебната система и органите за управление, следва да се извърши в съответствие с предишните споразумения за диалог и като се спазва напълно правната рамка на Косово.

Не е постигнат допълнителен напредък в прилагането на Споразумението от август 2015 г., в което се определят принципите за създаване на Асоциация/Единство на сръбските мажоритарии ( A/ BKSS). Косово и Сърбия насърчиха конструктивното участие в създаването на А/ БКСС, базирано на Европейския Рафт-Стутиут, през октомври 2023 г., без допълнително забавяне. Това е част от прилагането на Споразумението за нормализиране на отношенията, което страните се очаква да покажат напредък, както подчерта Европейският съвет през октомври 2023 г. Статусът на подкрепяните от Сърбия структури и услуги в Косово трябва да бъде разгледан в съответствие със споразуменията за диалог, ръководени от ЕС, и законите на Косово, а не чрез несъгласувани действия.

Завършени са работи по моста Аустерлиц в Митровица, както и допълнителни оценки и консултации. Позицията на ЕС остава, че мостът трябва да бъде отворен и отварянето трябва да бъде съгласувано с партньорите по сигурността.

Изпълнението на енергийните споразумения от 2013 г. и 2015 г., както и на енергийния маршрут от 2022 г. продължи. Сърбия се насърчава да разпределя трансграничния капацитет за Косово и да изпълнява своите предишни задължения съгласно Договора за Енергийната общност.

Що се отнася до техническите споразумения за диалог (2011 г.) 2012 г.), някои от тях не са били приложени или приложени само частично. До намирането на устойчиви решения двете страни трябва да останат ангажирани с прилагането на споразуменията за регионален представител и сътрудничество, които дават възможност на Косово да участва в регионални форуми. Нито една от страните не трябва да блокира работата на регионалните форуми поради двустранни спорове.

Изпълнението на споразуменията за кадастрата и признаването на университетските дипломи остават блокирани поради неуспеха на Сърбия да приложи. Сърбия все още не е разгледала въпроса за изселените сръбски митнически структури с името “Косово”, действащи на територията на Сърбия.

Що се отнася до интегрираното управление на границите (IBM), общите кръстовища (CCP) между Косово и Сърбия продължават да функционират. Досега са създадени само двама от шест постоянни ЦК (Merdare и Mutioda). Сърбия все още не е създала подходящи ЦК на своя страна (Ярине/Рудница, Конкул/Бяло и Депче/Музиба), което доведе до спирането на средствата на ЕС за проекта през юли 2018 г. Сърбия трябва също така да се ангажира с изграждането на третата ККП, която ще се управлява от Косово на север (Табавия/Бряк).

От Сърбия са необходими допълнителни усилия за затваряне на незаконни пътища и отклонения, за да се гарантира изключителното използване на официалните пропускателни пунктове за стоки и лица.

Докато първата техническа дискусия за хармонизиране на фитосанитарните и ветеринарни сертификати се проведе на 23 април 2025 г., Сърбия следва да позволи възобновяване на съвместните срещи на IBM на всички равнища (местни, регионални и централни).

Що се отнася до свободата на движение, ЕС приветства постепенното премахване на плочите с назначаването на косовски градове, издадени от Сърбия, и взаимното признаване на плочите, които бяха завършени през декември 2023 г. и януари 2024 г. Пълното прилагане на споразуменията за свобода на движение все още изисква допълнителни стъпки. В този контекст Косово се насърчава да осигури ефективен процес на регистрация за всички граждани, които искат да бъдат оборудвани с лични документи и регистрационни номера на Косово.

И двете страни трябва да спазват изцяло Споразумението за далекосъобщения и да не рискуват успешното му прилагане досега. Очаква се те също така да намерят чрез диалог устойчиви решения на оставащите въпроси, като хармонизиране на честотите и пощенските услуги.

Обработването на изискванията за взаимна съдебна помощ (MLA) бе спряно от Сърбия. Тя трябва незабавно да възобнови този процес в съответствие с практиките, които са били определени преди това, и да отговори на висящите изисквания. Съдебното сътрудничество по наказателни и граждански дела е обхванато от МЛА, а не от полицейско сътрудничество.

И двете страни следва да спазват споразуменията за официални посещения, с увереност и без предварителни условия. По време на отчетния период почти не са правени официални посещения. Косово и Сърбия трябва да позволят посещенията на главни преговарящи, правителствени служители и религиозни органи, когато те са обявени и проведени съгласно споразумения - нещо, което не винаги се е случвало. Очаква се официалните посетители да се въздържат от разделящи изявления или поведение.

Постигнат е ограничен напредък при прилагането на политическата декларация за изчезналите лица, приета през май 2023 г., със споразумението от 17 декември 2024 г. относно референтните условия на съвместната комисия, които се основават съгласно Декларацията. Страните се насърчават да не политизират този хуманитарен въпрос и да започнат незабавно да прилагат Декларацията, като проведат първото заседание на Съвместната комисия.

Като цяло Косово и Сърбия участваха в диалога, но трябва да покажат по-сериозен и конструктивен ангажимент за напредък в процеса на нормализиране. В бъдеще и двете страни трябва да положат допълнителни и важни усилия, за да избегнат действия, които нарушават стабилността и риториката, които не допринасят за диалога и помирението. /GazetaExpress