Косово рискува да остане без средства от плана за растеж на ЕС

Отлагането на конституцията и процеса на създаване на новото правителство може да струва на Косово загубата на средства от плана за растеж на Европейския съюз в Западните Балкани, предупреждават ценители на европейската интеграция.

Планът за растеж, обхващащ периода 2024 - 2027 г., съдържа пакет от 6 милиарда евро, одобрен от ЕС в края на 2023 г., в подкрепа на подхода на икономиките на шест страни от Западните Балкани към европейските стандарти.

За да се възползват от тези фондове, страните трябва да завършат необходимите реформи в ЕС, включително частния сектор, зеления преход и дигитализацията.

От този пакет Косово може да спечели над 880 млн. евро, от които повече от 250 млн. евро като невъзстановени безвъзмездни средства, а останалите в благоприятна кредитна форма.

Страната обаче не се е възползвала от вече споделения от Албания, Черна гора, Северна Македония и Сърбия преди финансиране от 61 млн. евро.

На тези страни също бяха дадени нови инструменти миналата седмица.

Извън ползите се крие Босна и Херцеговина, която не е приела програмата за реформи и плана за растеж навреме.

Косово беше сред първите, които одобриха програмата за реформи, но средствата остават блокирани поради липсата на институции за ратифициране на официалното споразумение с ЕС.

Това изпраща негативен сигнал към Брюксел, където разочарованието на институциите и страните-членки продължава да расте поради поведението на косовския политически елит”, казва Доника Емини, изследовател в Европейската консултативна група за балканска политика (БЕСП, Радио Свободна Европа.

Асамблеята на Косово бе обявена за конституционизирана на 10 октомври, но междувременно процесът бе отхвърлен в Конституционния съд от сръбския списък.

Страната остава и с сегашното правителство, въпреки че лидерът на движението "Ветевендосе" Албин Курти получи мандат за сформиране на новия изпълнителен директор.

Средствата на ЕС за Косово “могат да бъдат преразпределени”

Според Беким Салих, от Института за напреднали разследващи, ГАП, забавя конституционизационния блок на институцията не само средства, но и осъществяване на реформи.

Способността на Косово да получава средствата трябва да бъде преведена като неспособност на Косово да прави реформи. Реформите, разбира се, могат да се проведат за определен период от време, но се вижда, че тяхната динамика ще закъснее, бавно”, казва той.

Доника Емине е на същата линия.

Тя обяснява, че да не получи средства от плана за растеж не означава, че парите, предназначени за Косово, ще бъдат загубени автоматично. Ако обаче Косово не успее да изтегли и използва тези средства по време на цялата програма, рискът от загуба е твърде голям.

Според Емин, поради забавянето на приемането на споразумението от Парламента и липсата на пълноправно правителство, изпълнението на плана за реформи в Косово ще започне много по-късно, отколкото в някои други страни от Западните Балкани.

Това го наказва много. Страната трябва да получи достъп до средства чрез осъществяване на реформите в дневния ред, одобрени от ЕС. Така че това са средствата, за които трябва да се извършат конкретни реформи. Косово вече загуби много време”, казва Емини.

В хода на това тя предупреждава, че липсата на реформи може да блокира плащанията на ЕС, оставяйки големи суми, неизползвани до 2027 г.

“... и ако средствата не са били използвани или условията не са изпълнени в края на програмния период, ЕС може да ги преразпредели [земя] в страни или проекти, които са изпълнили условията по-бързо”, казва Емини.

Емруш Уйкан, изпълнителен директор на Съвета на европейските инвеститори, подчертава, че планът за растеж е само един от инструментите на ЕС в дневния му ред за интеграция на Западните Балкани.

Според него ЕС няма да спре процесите, започнати поради забавянето на държавите, които ще изпълнят европейските критерии.

В тази посока, ако инструментите не бъдат взети, това важи и за другите инструменти, които ще бъдат препродавани, което пада не върху нас, а върху други страни, които са в този процес”, казва Улфан.

Според него планирането на ЕС по отношение на изпълнението на плана за растеж е трябвало да бъде в крак с всички страни от Западните Балкани.

Ето защо няма време да се върнем към процеса на това, което е планирано в точното време. Ако [специфичната страна] не е предприела конкретни действия, отговорността ще бъде поета от себе си”, каза Волфан за Радио Свободна Европа.

Той подчертава, че ако Косово не изтегли средства от ЕС за реформи, това не означава, че реформите няма да бъдат необходими), те по-късно ще бъдат финансирани от собствения бюджет на Косово.

Европейската комисия обяви през април 2024 г., че ако партньорите от Западните Балкани не изпълнят условията, плащанията могат да бъдат прекратени частично или изцяло.

Европейската комисия също така обясни, че след такова спиране и “в случай, че партньорите от Западните Балкани не изпълнят съответните условия за едногодишен гратисен период [или две години от първата година на изпълнение], суспендираната сума ще бъде оттеглена и може да се въведе отново сред други бенефициери през следващите години”.

Доклади на Косово - ЕС “на най-ниското ниво”

Забавянето на Косово при сформирането на новия законодателен орган и изпълнителна власт от провеждането на парламентарни избори на 9 февруари досега направи положението трудно дори по отношение на официалното общуване на косовските институции с Европейския съюз.

През август представители на ЕС обявиха, че няма да провеждат срещи в сградата на косовското правителство, докато страната не разполага с пълен мандат.

Емини подчертава, че това е тревожно послание на обръщението на косовските власти относно липсата на функционални институции.

“изгуби връзката и координиращия канал с ЕС за реформи, както и дипломатическите отношения между Косово и ЕС”, казва тя.

Тези отношения Салиху ги вижда на най-ниското ниво през последното десетилетие.

Според него, при липсата на правителство с пълен мандат и законно пакетирана асамблея, Косово има трудности при комуникацията с ЕС за двустранни доклади и процеси на интеграция.

“Виждате ли, без вече да се споменава членството на Косово в Съвета на Европа, вече не се споменава за възможността за премахване на [наказанията] мерки срещу Косово. Докладите на Косово с Европейския съюз се считат за най-ниските през последните 10 години, след подписването на Споразумението за асоцииране [Споразумение за сътрудничество между вярващите]”, казва Салиху.

Косово не се присъедини към Съвета на Европа през 2024 г.

Страната продължава да бъде обект на наказателни мерки на ЕС, наложени през юни 2023 г. поради повишеното напрежение в Северно Косово, обитавано от сръбско мнозинство.

Признателите на европейската интеграция оценяват, че по-нататъшното отлагане на сформирането на нови институции “остава” разликата в докладите между Косово и ЕС.

Според тях това може да се задълбочи още повече, ако страната в крайна сметка се отправи към предсрочни парламентарни избори поради разногласия между политическите партии относно сформирането на нови институции. / REL/ Перископи/